作者：

安 迪  君和未来飞行器高级顾问

刘向明  民航安全专家

在全球化与科技进步的双重推动下，低空经济正以其独特的优势和巨大的潜力，成为推动经济转型升级的新引擎。2023 年中央经济工作会议提出大力发展低空经济等战略性新兴产业。2024年全国两会上“低空经济”首次被写入政府工作报告，成为推动经济迈向高质量发展的重要引擎和新质生产力代表。

低空经济之所以成为新引擎，是因为这种经济形态具备新质生产力的特征：高科技、高效能、高质量，符合新发展理念的先进生产力质态。低空经济是以有人驾驶、无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，将低空空域从自然资源转化为经济资源，未来将形成万亿元级市场规模，为经济社会发展蓄积新动能。此外，低空经济作为战略性新兴产业，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，呈现出明显的新质生产力特征。从新材料、制造技术等基础能力的提升，到数字化、网联化与人工智能广泛应用于低空技术体系，低空经济的发展将推动低空通信导航感知网络以及低空数字基础设施的建设。以上这些特点使得低空经济成为培育新质生产力的重要领域和新兴赛道，释放市场潜力的同时，也为我国交通运输版块绘制了更加辽阔的蓝图。

一、盘点低空经济发展现状

（一）各地出台低空经济支持政策

全国多个省市加速低空经济布局，2023 年底至 2024 年上半年，超过20 个省/直辖市/自治区将低空经济写入了地方政府工作报告，广州、深圳、武汉、合肥、苏州、成都、上海等地已陆续出台低空经济发展支持政策。全国 GDP 排名前 15 中的 9 个城市，上海、北京、深圳、重庆、成都、杭州、南京、天津、青岛已获批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。在低空经济企业集聚方面，深圳、广州、北京位列前三，成都、长沙、西安紧随其后。被称为中国“无人机之都”的深圳，消费类无人机、工业级无人机产品门类齐全，已经形成集研发、设计、制造、试飞、运维为一体的完整产业链，深圳的消费级无人机占据全球 70%市场份额，工业级无人机在全球占比超过 50%。

（二）因为热，所以爱，各地发展低空经济“一哄而上”

国内当前的低空经济发展现状可以概括为两个字：一是“热”，各地蜂拥而上，动作频频；二是“乱”，主要体现在部分地区在早期阶段对政府自身在低空经济中的角色和职责认识不够清晰，特别是部分地方政府对于如何发展运行低空经济缺乏清晰认知。当前低空经济发展处于萌芽启动时期，尚未形成一套成熟且普遍适用的发展模式。

因为热，所以爱，难免受伤害。在对自身缺乏充分的理解和认知的情况下，盲目跟风是危险的行为。各地应根据当地情况探寻适合自身的发展策略，充分评估自身基础、资源和能力，因地制宜地规划和发展低空经济。

（三）雾里看花，踏雪寻梅，各地争相引进无人机企业

基于低空经济的定义，小型固定翼通航飞机、直升机、eVTOL、无人机是低空经济重要载体，尤其是eVTOL和各类无人机成为低空经济的主角，各地政府纷纷把引进无人机企业当作是推动低空经济发展的重要举措，从消费级无人机到中型工业级无人机，成了各地招商引资的重点目标。而eVTOL和大型固定翼无人机因为具有较高的研制壁垒，招商成本较高，对于各地招商来说成了“可遇不可求”。而引进的各类中小型无人机企业，因为技术简单、供应链单一、应用市场有限，普遍存在空域使用不充分、体量小、效益低、市场开拓困难等问题，因而难以成为无人机链主企业带动当地低空经济的全面发展。

目前国内成熟且具有核心技术能力的eVTOL和大型固定翼无人机企业和团队，已得到了政府、市场和资本的一定程度的认可，而对潜在的优质大型无人机项目的精准评估，又是地方政府和各方资本面临的难题。而对于研制成本低、研制周期短、研发技术成熟、研制经验丰富的新生代研制团队的技术背景、产品定位、技术路线以及是否能够满足当地应用场景需求等因素的考量，应该是各地政府招商引资发展低空经济慧眼所观的重点。

二、开展低空经济资源摸底

（一）心明眼亮，盘点基础资源

各地要对当地空域资源、航空产业布局、基础设施建设、无人机制造等与低空经济产业链进行全面对标，绘制好当地的低空经济产业链“鱼骨图”，从产业链上中下游对拥有的产业优劣势做到“心中有数”，才能“眼里有光”。

（二）运筹帷幄，挖掘应用场景

各地要结合当地的地理环境、文化特点、出行习惯等多方面因素从载人客运、载物货运、应急救援、政务服务、其他服务等方面进行应用场景的挖掘拓展，捕获多种具有当地特色、具备商业模式和市场体量的应用场景。基于各地的资源情况，基于地方自身的发展需求，充分谋划和评估所需的低空经济的生产力，做好顶层规划和技术准备，才能实现地方低空经济的决胜千里。

（三）开天辟地，协调空域资源

地方应提前做好军地民（航）三方对空域的划分与管理，部分地区的空域改革涉及军区、空管站、民航监管局等单位，致使低空空域开放程度低，地方政府要对空域资源开放程度有所预判，成立专门的机构统筹协调解决空域资源问题，为低空经济发展打开一片天空。比如四川自贡航空产业园获批四川省面积最大、高度最高的“川协5号”低空协同空域，可同时满足有人机和无人机的飞行需求，也为探索有人无人融合机制创造了条件；北京中关村（延庆）低空经济产业园内有近百家无人机相关企业，在延庆良好的低空飞行空域条件加持下以及类似于中关村e谷无人机检测中心这样的配套服务企业支撑下，这里每天都在做着大量无人机飞行试验，整个园区的无人机产业呈快速发展的趋势。

三、制定低空经济发展规划

1.各地应在全面分析本地区低空经济发展的地方政策、应用场景、产业企业、基础设施、空域管理、科创平台、教育培训的基础上，深入剖析未来发展趋势，明确发展定位、发展原则、发展目标和发展路径，提出科学合理的重点领域和重点任务以及保障措施，比如天津航链就是一家为地方政府提供低空经济规划咨询的专业公司。

2.各地应在深入挖掘当地低空应用场景的基础上，明确提出对于低空经济飞行器的技术需求，尤其是大型载人载物eVTOL和大型固定翼无人机的需求参数，并围绕适宜当地发展的飞行器，开展低空经济产业链布局，明确打造本地区低空经济空间布局的显著特征，把可以配套的产业做强做实，为低空经济的快速发展夯实基础和提供新动能。

四、预测低空经济未来画像

随着低空经济从概念炒作、盲目跟风到理性思考、科学发展，未来低空经济在全国范围内会呈现出以下特点：

1.各地发展参差不齐、差异巨大。各地因为基础条件、支持力度、空域资源的不同，低空经济呈现出巨大的差异。低空经济发展力度大、空域开放程度高的地区，低空飞行器高密度、高频次开展城市空中交通、物流运输、旅游观光、应急救援等活动，而有些地区，则依然停留在中型工业级无人机在垂直领域的有限应用。

2.各地不同的场景需求，必然对大中型载人载物eVTOL和大型固定翼无人机从起飞重量、商载、座位数、飞行高度、飞行距离、飞行速度等方面提出不同的需求，这将使得未来城市空中交通和物流运输的大型无人飞行器不再是统标统型的航空产品，而是具备着浓厚地方特色带着乡土气息的航空飞行器。

3.未来eVTOL的运营将会改变目前大型航空公司统一运营民用运输飞机的行业态势，各地都会出现具有地方特色的运营公司，业务涵盖城市交通、载货运输、观光旅游、应急救援等。而传统的航空运输公司、eVTOL运营商、地方政府交通管理部门将会通过向局方递交民用无人驾驶载人航空器运营合格证申请，成为第一批持有OC资质进行商业运营的主体。

4.随着低空经济的不断发展，未来新的生活和出行模式逐渐形成，低空经济基础设施建设的蓬勃发展将不再以地方政府的财力和意志为转移，而会成为高度市场化的运作模式，据以符合市场的巨量需求。

五、大中型电动垂直起降飞行器eVTOL和大型固定翼无人机将成为牵引低空经济发展的引擎

eVTOL使用的分布式电力推进系统相较于传统布局的飞行器安全裕度更高，分布式动力多旋翼的设计，使得小概率的发动机“空中停车”特情，也能够得到很好的安全结果保证，这不仅提高了飞行的安全性和可靠性，而且实现了轻量化和低噪声，成本也大大降低。eVTOL对于运行条件的需求是极低的，不需要机场，不需要跑道，可以在符合起降场标准的硬质地面即可实现起飞和降落，其应用的灵活性是固定翼飞机所无法比拟的。

随着新能源汽车供应链体系的成熟，也使得电推进飞行器的研发制造变得相对容易，不再只是大型商用主机厂才具备的能力。而随着技术的逐步成熟，载人载物eVTOL的气动性能、技术参数将呈现出明显的地域特色，以适应当地的应用场景和商业运营。

eVTOL适航进程加速，大面积商业化运营指日可待。亿航智能自2023年10月获得全球首款eVTOL型号合格证之后，2024年4月又获得旗下EH216-S型eVTOL的生产许可证，成为了全球eVTOL行业首个三证齐全的EVTOL龙头企业。峰飞航空的V2000CG于2024年3月获型号合格证，峰飞成为全球首款吨级eVTOL TC的持有人。在中国民航适航审定体系能力日趋强大、经验逐步积累的同时，也有越来越多的国产eVTOL整机公司迈入适航取证阶段。2024年初，御风未来M1-B、小鹏汇天X3-F、峰飞航空V2000EM盛世龙的TC申请均被局方受理。

关于大型固定翼无人机对物流、民生的巨大促进作用，与大中型eVTOL无人机的作用类同，将在不同的应用场景下发挥各自的产业引领作用。

相关建议：各地在盘点资源、分析场景、制定规划的同时，尽可能引进一家eVTOL或者大型固定翼无人机研发制造企业落户当地，按照当地的需求，设计制造适用于当地的eVTOL或者大型固定翼无人机产品，同时以大型低空飞行器的制造为牵引，在上游研发与材料端带动可能的关键材料、动力系统材料、燃料电池材料产业发展，在中游零部件及整机制造端带动可能的元器件、动力系统、飞控系统、机载系统、整机制造产业发展，在下游基建、应用及服务端带动空中交通管制设施、网络设施、新能源基础设施、数据设施、安全保卫设施、目视助航设施、起降场地、服务保障设施、低空应用场景、低空飞行服务、地面保障服务、空中保障服务、适航审定、检测检验服务产业发展，同时，不断增强低空飞行保障能力、优化低空飞行管理、构建安全管控保障体系，全面推动低空经济的整体发展。以上相关产业如果不是当地低空经济基础设施建设的基本部分，也不是当地产业的强项，则可以不作为重点发展产业，做到“有所为而有所不为”。

总之，地方政府发展低空经济的根本逻辑，就是以大中型无人飞行器的应用场景开发、市场需求捕获、飞机总体定义、飞机总装集成、试验试飞、适航取证、商业运营、服务保障为牵引的全产业链条的产业配套。