《云南省“十五五”消防事业发展规划》（以下简称《规划》）是经省政府批准的重点专项规划，由省消防救援局根据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》《现代化应急体系建设“十五五”规划》《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等编制。《规划》主要明确了“十五五”时期全省消防事业发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年全省消防事业发展的行动纲领。

一、《规划》出台背景

党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局的高度，发表了一系列关于安全生产的重要论述，对应急管理和消防工作多次作出重要指示，强调“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，为我们做好消防工作提供了根本遵循、指明了具体路径。党的二十大报告专章部署推进国家安全体系和能力现代化，专节强调要坚持安全第一、预防为主，提高公共安全治理水平、完善社会治理体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。党的二十届四中全会明确将统筹发展和安全作为核心发展原则，消防安全作为公共安全体系的关键一环，事关人民群众生命财产安全、经济社会发展、社会和谐稳定大局，是统筹发展和安全的重要着力点。2026年3月，国务院出台《关于加强基层消防工作的意见》，引领消防工作重心向大抓基层转变，给新时代消防工作带来系统性重塑和整体性提升。

“十五五”时期是云南深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展、决胜“3815”战略发展目标、开创云南发展新局面的关键时期，面对传统与新型消防安全风险交织叠加，灾害事故高发频发的形势，统筹好发展和安全，对于云南与全国同步基本实现社会主义现代化至关重要。科学规划“十五五”时期消防事业发展蓝图，加快推进全省消防治理体系和治理能力现代化建设，对于护航云南经济社会高质量发展具有重大现实意义。

《规划》作为省政府38个重点专项规划之一，是《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的重要支撑，也是各级政府、各相关部门履行消防安全职责、统筹消防资源配置、推进政策落地和重大项目建设的行动指南。科学编制实施好《规划》，是改革转制后推动我省消防事业高质量发展的历史机遇，是主动适应“全灾种、大应急”总要求，是从制度政策层面将消防工作融入地方经济社会发展大局的总体谋划，有利于系统提升防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故能力，实现消防事业发展与云南经济社会高质量发展同频共振。

二、《规划》主要内容

（一）《规划》总体框架。《规划》由4个部分构成。第一部分为总体要求和发展目标，主要阐述“十五五”时期全省消防工作的指导思想、总体要求和发展目标，并确定了规划主要指标。第二部分为主要任务，总体结合上级的决策部署和云南实际，从深化消防法治建设、推进消防安全治理模式向事前预防转型、加快生成灾害事故处置新质战斗力、优化城乡公共消防资源配置、强化科技赋能与创新驱动、推动消防文化繁荣发展、构建消防领域国际交流合作新格局、夯实消防事业发展综合保障基础等8个方面对各领域的重点工作任务作出部署。第三部分为规划实施保障措施。第四部分为规划附件。

（二）《规划》发展目标。到2030年，全省消防治理体系和治理能力现代化建设水平显著进展，以事前预防为主的消防安全治理模式有效建立，消防本质安全水平大幅提升，覆盖城乡的消防救援力量体系日益完善，消防资源配置更加合理，消防基层治理基础和全民消防安全防线进一步夯实，消防法治化、职业化、专业化、数字化取得新成效，全省火灾形势持续平稳，全社会防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升。为了衡量《规划》的实施效果，提出了5项发展指标，作为消防工作成效和规划执行情况的评价标准。相较于“十四五”消防规划，《规划》指标体系更注重科学性和操作性，新增了“10万人拥有消防救援站数量≥0.86个”“国家级、省级消防实训基地及训练设施建设完成率≥80%”“队站（初战）指挥员、消防员专业救援资质占比≥80%”等3项指标，更加突出了《规划》加强站点覆盖率，缩短接出警响应时间，提高队伍专业化、职业化水平等方面的发展需求。同时，沿用了“十四五”规划中“年均亿元地区生产总值火灾损失率≤0.06‰”指标，并将“年均10万人火灾死亡率”从“十四五”的0.18下调为0.16，这既符合“十四五”期间亡人火灾稳中有降的总体趋势，也与当前国家消防救援局提出的“遏重大、减总量、降亡人”目标一致，全面体现了《规划》坚决贯彻落实以人民为中心的发展思想。

（三）《规划》主要任务。为保障《规划》落地实施，围绕战略目标明确了8个方面主要任务。

一是关于深化消防法治建设。国家“十五五”规划对建设法治国家、法治政府提出明确要求，国家治理体系和治理能力现代化建设也要求健全完善治理相关制度体系，《规划》坚持将法治思维和法治方式贯穿消防工作全过程，重点从“健全消防法规标准体系、全面落实消防安全责任、持续深化消防执法改革”等3个方面，结合火灾现实斗争和改革要求，强化顶层设计，作出制度安排，充分发挥法治保障作用，着力提升全省消防工作法治化水平。

二是关于治理模式向事前预防转型。针对“十五五”时期全省消防安全面临城乡新旧风险交织叠加，火灾防控压力持续提升的形势，《规划》聚焦防范化解重大消防安全风险，以“源头治理、精准治理、基层治理、协同治理”为牵引，严格行政审批，加强建设工程源头管控，强化消防安全事前预防，紧盯“高低大化”“老幼古标”“四名一文一传”等高风险场所、新能源、新材料、新业态等新兴领域实施精准治理和“一件事”全链条整治，逐步改善城乡消防安全环境，以贯彻落实国务院《关于加强基层消防工作的意见》为契机，筑牢消防安全基层治理基础，调动社会一切有利因素，加快形成消防安全多元共治治理格局，全面推动消防治理模式向事前预防转型。

三是关于立足云南灾情提升新质战斗力。《规划》围绕云南灾害事故特点，主动对标“全灾种、大应急”要求，体系化加强综合救援力量、指挥调度、实战实训、消防装备和战勤保障等5个方面建设，推动全省消防救援工作向正规化、专业化、职业化发展，确保到“十五五”末，覆盖城乡的消防救援力量体系基本形成，全省消防救援训战水平、器材装备、战勤保障、救援机制与全省经济社会发展和灾害事故形势相适应并逐步提升，处置应对各类灾害事故的能力明显增强，有效筑牢“救的最后一道防线”。

四是关于城乡公共消防资源配置。《规划》坚持科学合理、经济适用、适度超前原则，从“强化消防专项规划编制实施、优化消防救援站点布局、增强城市消防安全韧性、改善农村消防安全条件”等4个方面，重点对消防专项规划编修、衔接、实施，消防站点、城市“5分钟消防救援圈”建设，城市体检、消火栓建设、老旧城区改造、智能安全设施运用，农村水源、道路、用电安全、物联网火灾监控等作出具体部署，针对性加强城乡消防基础设施建设，提升消防物防技防水平，不断夯实全省城乡火灾防控基础。

五是关于科技赋能和创新驱动。《规划》坚持贯彻创新驱动发展战略，以科技创新为牵引，重点从“数智消防、消防科技、消防产业”等3个方面，统筹推进数智消防工程，推动新一代信息技术在消防领域的深度运用，开展消防重点领域科技攻关，有效促进消防产业发展，不断提高消防信息化、智能化、科技化水平，为消防事业高质量发展全面赋能。

六是关于推动消防文化繁荣发展。《规划》紧紧围绕构建“全民消防”格局发展理念，以大力推进消防文化建设、加强消防宣传教育培训、促进消防公益事业发展为着力点，打造具有云南特色的消防安全文化品牌，广泛开展消防知识科普、警示教育和重点人群消防安全培训，拓展消防宣传阵地和渠道，全面提升全民消防安全素质，积极促进消防公益事业发展，最大限度地鼓励和激发群众参与消防工作，营造全民消防的良好氛围。

七是关于构建消防领域国际交流合作新格局。《规划》牢固树立主动融入国家发展大局、服务地方经济社会发展的定位，主动融入全省深化对外开放发展战略，依托“十四五”消防对外发展取得的成效，从“搭建国际交流合作平台、深化国际交流合作机制、丰富国际交流合作成果”等3个方面，在巩固消防援外培训、中法山岳救援技术交流、“云上”救援技术竞赛合作等成果基础上，拓展消防救援国际交流合作深度和广度，推动消防安全治理、救援技术、先进装备应用等领域互学互鉴，探索建立消防国际交流中心和跨国救援常备力量，服务保障沿边口岸项目消防安全，不断提升消防高质量发展水平。

八是夯实消防事业发展综合保障基础。《规划》围绕支撑消防事业发展的关键环节，专章对“人才队伍建设、职业保障机制、行业健康发展”等3个方面进行了安排部署，重点解决“十五五”时期消防事业发展中人才、经费、激励机制、职业健康保障、行业发展等核心问题，有效激发消防事业发展活力，为消防事业高质量发展提供强有力的综合保障。

三、《规划》主要特点

《规划》全面贯彻习近平总书记关于应急管理、消防工作的重要指示和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕国家及我省重大发展战略，以推动云南消防事业高质量发展为主题，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，不断提高防范化解重大消防安全风险和应对处置各类灾害事故能力，以高水平消防安全服务保障云南高质量发展。从整体上看，《规划》体现了4个“坚持”。

一是坚持党的领导。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真对照党中央、国务院关于消防工作的决策部署和省委、省政府工作要求，对消防机构改革、基层消防治理、韧性城市建设、高层建筑整治等重大决策部署进行了积极回应，并在重要提法、重点任务、重大举措上同党中央要求保持一致。

二是坚持融入发展。《规划》坚持系统思维、全局观念，牢牢把握服务保障云南经济社会发展的定位，主动融入“3815”战略发展目标，聚焦“三大经济”发展安全，强化了重点领域、新兴产业、沿边地区、口岸园区、“四名一文一传”等区域的消防安全部署，立足全省发展大局统筹谋划消防工作。一方面从政府主导编制规划的定位出发，首次将规划名称从“消防救援事业发展规划”调整为“消防事业发展规划”，拓宽了消防规划的内涵和外延，打破行业壁垒，充分调动政府、社会、市场、群众多方资源，构建全域共建共治共享消防治理格局；另一方面加强与《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及城市更新、韧性城市建设、农村供水、现代化应急体系建设等省级专项规划有效衔接，实现消防工作从“笼统要求”向“靶向施策”、从“软性倡导”向“刚性约束”的转变，为全省消防事业长远发展筑牢顶层制度支撑。同时，抢抓国家推动城市高质量发展、乡村全面振兴、“两新”等战略契机，搭车借力，推动实现消防事业与经济社会适配发展。

三是坚持问题导向。《规划》牢牢把握云南发展“三大定位”，客观分析“十五五”时期面临的风险与挑战，聚焦“拓优势、破瓶颈、补短板”总要求，从人民群众最关注、党委政府最不放心的消防安全问题入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节，重点部署了8个方面27个版块重点任务。抢抓超长期特别国债、“两新”“两重”政策窗口期，坚持尽力而为、量力而行、务实管用的原则，系统谋划布局消防实训基地、消防队站、车辆器材装备、战勤保障、数智消防建设等一批打基础、利长远的重大工程项目。

四是坚持云南特色。《规划》立足云南独特省情、区位及发展优势，聚焦“专业化、职业化”发展要求，推动构建“2+8+N”消防救援实战化训练基地格局，差异化布局“3+4+1+N”城乡消防救援队伍灾害救援力量体系。持续深耕山岳、水域、搜救犬、室内烟火特性、化工新能源等专业化实训品牌建设，从消防专业资质认定、专业救援能力测评、消防职业安全保障等方面，全方位探索消防职业化、专业化发展路径，打造具有边疆特色的消防救援现代化发展样板。《规划》专门设置国际交流合作板块，深化云南对外交流合作成果，拓宽合作渠道及内容，探索建立跨国救援协作机制，积极服务国家共建“一带一路”倡议。聚焦云南地域特点和消防职业特色，推出了“云上”“云能”“未然讲堂”“火凤凰”“院坝课堂”等一系列具有云南辨识度的品牌。

相关链接： 云南省“十五五”消防事业发展规划

原文链接： https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/202609/t20260909_330575.html

来源：云南省人民政府官网