文件名称:《浙江省“十五五”旅游业发展规划》

成文日期：2026-05-07

发文单位：浙江省人民政府办公厅

发文字号：浙政办发〔2026〕21号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省“十五五”旅游业发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

浙江省人民政府办公厅

2026年5月7日

（此件公开发布）

浙江省“十五五”旅游业发展规划

为推进全省旅游业高质量发展，充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划期限为2026—2030年，展望至2035年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要论述和指示批示精神，全面落实全国旅游发展大会部署，聚焦聚力落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和省委“132”总体工作部署，坚持守正创新、提质增效、融合发展，以高质量发展为主线，以文旅深度融合工程为主抓手，着力扩大优质旅游供给，激发旅游消费活力，完善现代旅游业体系，加快建设高水平旅游强省。

（二）基本原则

——坚持以文塑旅、以旅彰文。健全文旅深度融合发展体制机制，深化文化资源挖掘阐释利用，全链条提升旅游文化内涵，推动文化和旅游产品、业态、服务深度融合。

——坚持主客共享、惠民富民。深化旅游供给侧改革，注重满足游客消费新需求，丰富旅游供给，充分释放旅游富民增收效能，推动旅游业与经济社会发展、民生改善良性互动。

——坚持项目为王、专业运营。积极扩大有效投资，兼顾增量拓展和存量盘活，强化运营前置理念，推动旅游项目从重投资向重运营转变。

——坚持科技赋能、创新驱动。推动旅游业与前沿科技深度融合，加速前沿技术与创新方法在旅游领域应用，积极培育旅游业新质生产力。

——坚持系统观念、高效协同。统筹政府与市场、供给与需求、城市与乡村、保护与开发、国内与国际、发展与安全等多维关系，强化跨部门、跨区域协同，扎实推进旅游业高质量发展。

（三）发展目标

到“十五五”期末，全省旅游产业竞争力、高品质旅游产品供给、旅游服务质量、旅游富民效应和旅游国际化水平实现全方位跃升，基本建成高水平旅游强省。

——基本建成长三角绿色休闲度假胜地。具有浙江特色的旅游产品更加丰富，针对长三角客源市场的营销推广更加精准高效，入浙短途游吸引力显著提升，长三角绿色休闲度假品牌持续打响。

——基本建成中国乡村旅游首选地。农文旅融合发展持续深化，多元化乡村旅游产品体系全面构建，乡村文旅运营水平显著提升，乡村旅游片区组团发展纵深推进，“乡村旅游看浙江”金名片不断擦亮。

——基本建成国家文旅融合发展新高地。文旅深度融合工程持续推进，优质文旅项目不断推出，平台发展能级全面提升，新业态、新模式、新场景加快培育，文旅消费活力充分释放，为全国文旅深度融合发展提供浙江案例。

——基本建成国际知名旅游目的地。入境旅游产品供给更加丰富，入境旅游便利化举措持续优化，以“入浙游”大模型为支撑的“嗨游”平台海外影响力不断扩大，“诗画浙江”省域品牌的国际知名度和吸引力大幅增强。

展望至2035年，全面形成具有鲜明浙江特色、深度融合创新、全域协同发展的现代旅游业体系，全面提升全省旅游业综合实力与核心竞争力，全面建成高水平旅游强省。

“十五五”浙江省旅游业发展主要指标

注：带*指标为2024年实际值。

二、重点任务

（一）发展全域特色旅游

1.优化旅游空间布局。构建“一湾引领、四路联动、山海并进、跨域协同”旅游发展空间布局。突出环杭州湾区域在全省旅游发展中的核心地位，打造具有世界影响力的旅游片区。深化诗路文化带建设，打造全域旅游“黄金带”。以立体交通强化山海联结，推动乡村旅游、海洋旅游协同发展。加强与周边省（市）协调联动，提升区域旅游综合竞争力。

“十五五”浙江省旅游发展空间布局图

2.打造精品旅游廊线。集成“吃住行游购娱”全要素点位，持续升级“诗画浙江”12条漫游长廊。串联宁波北纬30°最美海岸线、台州1号公路、温州洞头百里滨海风情画卷、苍南168黄金海岸线等，打造千里滨海1号生态文旅廊道。加快推进“三江两岸”水上黄金旅游线等“十大百亿”项目，推动串珠成链、集链成群。启动“东南儒学走廊”发展规划，鼓励各地联动打造跨区域旅游线路。

3.擦亮“乡村旅游看浙江”金名片。深入实施乡村旅游产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造“五创”行动，促进乡村旅游进一步提质增效。深挖特色生态、民俗文化资源，因地制宜打造美丽田园、景观农业、休闲渔业等新业态。做精乡宿、乡宴、乡礼、乡趣，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的诗意栖居美丽图景。

4.做精城市和古镇旅游。大力发展城市旅游，重点培育城市漫步（Citywalk）品牌，推出“白天Citywalk+夜间文化体验”联动产品，打造“可漫步、可阅读、可停留”城市旅游空间。加强古镇整体保护，推进文化遗产活态传承，打造沉浸式、生活化的古镇旅游新场景，推动古镇旅游从传统观光向深度体验转型。

5.大力发展海洋旅游。推进海岛公园2.0建设，支持发展海钓、海洋运动、环岛自驾、邮轮游艇等多元业态，打造一批具有滨海风情的旅游景区、旅游度假区。积极举办海洋主题民俗活动，打造更多海洋旅游品牌。加强滨海旅游和海岛旅游串联，推出跨县域海上“跳岛游”项目，开发“一程多站”精品旅游线路。

（二）提升旅游产业能级

1.强化重大旅游项目带动作用。扎实推进以“千项万亿”工程项目为重点的文旅投资“双百”计划，谋划推进一批标志性重大文旅项目。持续加强重大项目动态清单管理，落实运营前置理念，推行“投建管运”一体化模式，确保储备一批、建设一批、运营一批。“十五五”期间，完成文旅项目投资超8000亿元。

2.建强旅游发展平台载体。持续推进国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区等高能级载体培育，迭代打造一批年接待游客超1000万人次、年旅游收入超1亿元的千万级核心大景区。做强浙东南旅游品牌，推动雁荡山、楠溪江、百丈漈—飞云湖、天台山、神仙居、台州府城等高等级旅游景区联动发展。深化长三角文旅一体化合作，加快大运河、长江国家文化公园建设，联合打造具有国际影响力的旅游目的地。

3.培育多层次市场主体。实施文旅企业梯度培育计划，构建“领军+骨干+新锐”三级发展格局，到2030年力争培育龙头企业100家、成长型企业1000家。引导市场主体转型创新，加快培育新业态市场主体，推动旅行社专业化、定制化发展，酒店企业品牌化、智能化升级，鼓励餐饮企业参与国家钻级酒家、中华老字号等评选评级。

4.推动存量资源整合盘活。实施旅游景区强基焕新行动和旅游度假区品质提升行动，推动旅游景区、旅游度假区提质升级。探索建立文旅项目绩效评估机制，积极利用财政、金融政策撬动社会资本，通过市场化运作盘活闲置低效文旅项目。实施旅游业“微改造、精提升”2.0行动，落地一批“文旅+城市更新”项目，建设一批小而美、小而精的文旅新空间。

（三）创新文旅融合业态

1.着力打造文旅爆款产品。滚动迭代“大景区+新业态+X”文旅爆款培育矩阵。实施“浙里大戏”攀峰计划，打响“青春戏曲”品牌，打造叫好又叫座的艺术精品。深化“文艺赋美”工程，打造融入街巷和乡村的文艺景观。推动演艺产业高质量发展，打响“跟着演艺游浙江”品牌。实施“剧游浙江”行动计划，力争实现“一部剧带火一座城”。合力办好“浙BA”“吴越杯”等品牌赛事，充分释放赛事引流效应。

2.积极促进多元业态融合。深化“文旅+百业”，丰富高品质旅游产品供给，更好满足游客多样化、个性化需求。大力推动旅游与教育、工业、交通等领域融合发展，拓展产业边界和价值空间。创新业态融合场景，积极培育低空旅游、冰雪旅游、首发经济等文旅消费新业态，进一步拓宽文旅体验边界。

3.以文化基因激活旅游发展。深入推进文化基因激活工程，绘制浙江重要文化基因图谱，推出一批文化基因激活标志性项目。深化浙江考古“启明星”计划，打造一批大遗址旅游项目，开展“跟着考古去研学”“跟着博物馆去旅游”等系列主题活动。实施非物质文化遗产传承薪火行动，打造浙江非遗IP集群，形成“非遗+旅游”新模式。深入挖掘红色文化基因，大力发展红色旅游。

4.加快发展智慧旅游。深入实施“人工智能+旅游”行动，驱动旅游业全链路智慧化变革，创新打造一批文旅智能体。深度融合大数据、云计算等新技术应用，加快智慧旅游景区、智慧酒店、智慧乡村等智慧文旅应用场景建设。促进科技成果向旅游产品转化，创新开发沉浸式旅游演艺、全息互动投影、无人机表演、夜间光影秀等。支持数字文旅装备研发，鼓励开发科技类文旅特色产品。支持建立文旅科技创新平台。

（四）提振旅游消费市场

1.打响特色文旅消费品牌。围绕节假日和旅游旺季，滚动推出“十百千万”文旅消费矩阵，省市县联动开展“浙江文旅消费季”等主题活动。实施文旅消费微品牌提升工程，扩大“百县千碗”“浙韵千宿”“浙里演艺”“浙派好礼”“文旅市集”等品牌影响力。强化客群需求精准匹配，围绕亲子家庭、“Z世代”“银发族”等重点群体，针对性开发研学、潮玩、康养等旅游消费产品。开发“嗨游扫街榜”服务平台，构建线下文旅消费新生态。

2.丰富多元文旅消费场景。打造“悦己旅游”新场景，探索发展情绪消费。积极培育夜游、夜市、夜读、夜展、夜娱等夜间消费场景，因地制宜延长热门旅游景区、文博场馆开放时间，打造一批特色夜间文旅IP。激发假日旅游消费活力，深耕“1—2小时交通圈”，打造“周边游”特色体验场景。在符合规划、安全等条件的前提下，鼓励盘活废弃校舍、厂房、仓库等闲置空间，创新打造文旅消费新场景。

3.优化文旅消费惠民举措。落实带薪休假制度，探索错峰休假、弹性休假、加班换调休等灵活休假方式，激发文旅消费潜力。以全面推行中小学春秋假制度为契机，促进家庭出游和消费。推动中小企业、民营企业积极开展职工疗休养活动。迭代“诗画浙江”文旅惠民卡，升级“浙里票务”平台。鼓励各地推出文旅消费券，发展“票根经济”，丰富文旅惠民套餐。

4.积极拓展国内市场。全面推进与中央电视台合作，构建以“诗画浙江”为统领、各地文旅品牌为支撑的省域文旅品牌矩阵。壮大浙江文旅宣推官队伍，打造全媒体传播体系。深化与交通企业合作，探索“旅游+高铁”“旅游+航空”“旅游+服务区”等主题宣推新模式。加强与新媒体网络平台合作，打造线上旅游交易会。

（五）推动旅游赋能共富

1.推动山区海岛文旅高质量发展。深入实施山区海岛县“造月工程”，推进海岛公园、名山公园建设，培育形成一批旅游核心吸引物。健全山海协作文旅帮扶机制，以“飞地”协作、联合运营等模式推动资源要素双向流动。支持山区海岛县建立生态保护补偿与收益挂钩机制，以旅游开发激活生态资源价值。

2.建强城乡融合文旅发展轴。构建“旅游名县—文旅名镇—旅游名村”文旅发展轴。大力发展县域旅游，推动县城商圈与旅游景区、旅游度假区联动，打造县域文旅消费与集散中心。发挥文旅名镇桥梁作用，聚焦“一镇一品”，打造“连城带村”联结枢纽。盘活旅游名村节点资源，推进乡村旅游片区组团发展，助力打造乡村共富基本单元。

3.拓宽文旅富民增收渠道。实施民宿经济提质升级行动，推动民宿品质化、集群化发展。探索乡村旅游农民利益联结机制，加快推动农村资源变资产、资金变股金、村民变股东。大力发展青创文旅，优化青年投身乡村旅游全链条政策供给，推动创业带动就业。挖掘乡村特色资源禀赋，因地制宜推进乡村“共富工坊”“非遗工坊”建设。

（六）大力拓展入境旅游

1.打造入境旅游核心吸引物。充分发挥杭州入境旅游重点城市引领作用，深度挖掘义乌、桐乡、普陀、青田等地差异化优势，打造具有浙江辨识度的国际旅游目的地。聚焦国际游客深度体验需求，打造一批入境旅游特色产品。充分用好过境免签政策，设计开发适合中转旅客的精品旅游线路。支持温州、舟山等城市用好外国旅游团乘坐邮轮入境15日免签政策，发展邮轮旅游。

2.提升入境旅游便利化水平。实施入境旅游跃升计划，打造一批入境旅游创新发展县（市、区）、城镇、社区。迭代升级“嗨游”平台，打造全国“AI+旅游”智慧服务平台标杆。优化外籍游客支付、通信等服务，扩大“轻松游”行李托运、“一碰入住”酒店等服务覆盖面，构建符合外籍游客消费习惯和隐私保护需求的政策体系。扩大离境退税“即买即退”商店布点范围，优化入境旅游商品供给结构。

3.开展“诗画浙江”全球推广。加快推动文化“新三样”出海，将文化全球影响力转化为入境旅游吸引力。支持世界旅游联盟发展。建强“诗画浙江”海外新媒体矩阵，加强“诗画浙江”友好使者队伍建设，开展“国际推荐官游浙里”活动。充分发挥浙江海外文旅推广中心作用，加强与国内外头部在线旅游（OTA）平台、国际主流社交媒体平台等合作，开展境外客源地市场精准营销。

（七）健全旅游治理体系

1.健全依法治旅体系。深入实施《浙江省旅游条例》。全面推行涉企执法服务并重模式，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，健全知识产权保护机制，营造诚信、公平、有序的旅游市场环境。强化旅游标准化建设，开展旅游新业态管理等领域标准研制，加快浙江旅游标准“走出去”。

2.优化公共服务体系。加快旅游公路体系建设，改造提升一批旅游风景廊道、旅游绿道、旅游航道。推进高速公路服务区交旅融合提质升级，增设旅游驿站、观景平台、生态停车区、厕所等服务设施。推动旅游业与宠物产业融合发展，培育一批宠物友好旅游景区、酒店和交通枢纽。加强无障碍旅游设施配备，推动旅游景区景点适老化改造和儿童友好旅游公共服务设施升级。推进旅游标识标牌规范化、智能化建设。

3.完善行业监管体系。加快构建文旅信用服务体系，深化信用分级分类监管。规范旅游市场价格行为，推进放心景区培育，维护游客合法权益。提升旅游市场监管能力，深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题。探索构建旅游投诉先行赔付政策体系。践行文明旅游。

4.构建安全保障体系。严格落实旅游开发建设活动中的文物保护与安全管理规定，防止建设性破坏和过度商业化。建立旅游安全跨部门联动治理机制，加强重点时段和重要设施设备、重大节庆活动安全监管。强化旅游景区安全设施、防护设备、特种设备管理，将旅游新业态纳入重点管理范围。聚焦大型游乐设施运营安全，游乐场所、旅游景区等人员密集场所消防安全，旅游包车、观光车辆等运营安全问题隐患，集中开展专项整治行动。健全旅游领域安全风险监测预警机制，完善旅游应急救援体系。

三、实施保障

（一）加强组织领导

坚持党对旅游工作的全面领导，充分发挥旅游工作协调机制作用，研究解决旅游领域改革和发展重大问题。强化各地主体责任，建立健全旅游工作机制，确保各项任务落细落实。

（二）强化要素保障

建好新型政策性金融工具文旅项目库，加强对文旅企业的金融支持。合理确定旅游项目新增建设用地需求，依法依规纳入各级国土空间规划。建立健全旅游专业人才管理制度，引进高层次和紧缺型旅游人才。加强旅游院校建设。

（三）创新体制机制

持续深化文旅深度融合发展体制机制改革。创新市场主体激励机制，激发企业投资积极性。探索建立现代化旅游景区运营管理机制，因地制宜推动旅游景区所有权、经营权、使用权分置。深化文化文物单位文创开发收入分配激励机制改革。完善绿色旅游发展机制。

（四）实施监测评估

建立健全文旅统计监督和检查制度，完善旅游业统计监测指标体系，提升旅游统计数据质量。开展规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估，推动各项决策部署落地见效。

附件：设区市专篇

附件

设区市专篇

一、杭州市

（一）发展目标

以“人间天堂 最忆杭州”品牌为引领，以文旅深度融合高质量发展为主线，实施国际化、数智化和品质化发展战略，奋力打造国际知名旅游目的地。到2030年，全市旅游产业增加值达到1900亿元，占GDP比重达到6.8%；年接待游客达到2.65亿人次，入境过夜游客达到185万人次。

（二）重点任务

1.提升旅游国际化水平，建设东方美学生活典范城市。提炼西湖、良渚、大运河等世界文化遗产价值，挖掘宋韵文化、良渚文化、吴越文化等文化资源，打造享誉海外的入境旅游产品。推进入境旅游全链条便利化改革，营造高品质的入境旅游体验环境。上城区加快打造时尚漫游中心、智慧文旅商圈，以“文化+旅游”“科技+旅游”“中医药+旅游”推动城市旅游内涵式发展。拱墅区以大运河旅游产品场景创新驱动旅游业高质量发展，推动文商旅体多元融合，打造大运河城市休闲旅游目的地。萧山区进一步提升“潮萧山·会天下”文旅品牌知名度与影响力，打造杭州国际赛会之城核心区、长三角知名乡村旅游目的地。

2.强化数智引领作用，打造国际数字文旅科技创新地。依托杭州数字经济发展优势，整合数字产业资源，推动头部科技企业与文旅单位共建“杭州文旅超脑”数字中枢。西湖区积极培育艺创、科创、青创文旅新业态、新产品，推动科技企业创新开发高能级产品，打造爆款文创IP衍生场景。余杭区推进文旅数字化、网络化、智能化发展，加快良渚文化大走廊建设，深化大径山乡村旅游综合改革，打造“余杭好地方”文旅品牌。

3.推进文旅深度融合，激发文旅消费持续增长新动能。深化“文旅+百业”融合创新，高质高效办好重大节庆、赛事、会展活动，大力发展首发经济、低空经济等文旅消费新业态，拓展文旅消费新赛道。滨江区着力打造奥体区块研学旅游基地和高端文体赛事品牌，建设高品质都市旅游目的地。临平区加快推进杭州平行世界文旅综合体等项目，打造运河休闲旅居地。钱塘区拓展“不夜钱塘”文旅消费链，打造“潮韵”休闲旅游目的地。

4.建设绿色发展大走廊，构建“山水杭州”生态休闲产品体系。以杭黄自然生态和文化旅游廊道、天目山系生态廊道为牵引，构建以山水为基底、文化为灵魂的高品质度假产品体系。富阳区充分用好富春江资源，推进泗洲造纸考古遗址公园和秦望水街等特色街区建设，打造富春山居名城、运动休闲之区。临安区推进吴越国王陵考古遗址公园和天目未来谷项目建设，做优“天目叠翠 吴越千年”品牌。桐庐县推进瑶琳开元森泊旅游度假区等项目建设，打造富春山水文化休闲旅游名城。淳安县推动千岛湖主题岛屿改造升级，打造国内一流“湖泊+”旅游目的地。建德市推进杭州富龙滑雪度假项目和大三江口生态环境导向的开发（EOD）项目建设，打造长三角休闲旅游目的地。

二、宁波市

（一）发展目标

围绕打响“中国旅游 宁波开篇”品牌，坚持融合化、特色化、品质化、数智化发展方向，构建枕山、拥江、揽湖、滨海全域大景区发展格局，打造现代化滨海文化旅游名城。到2030年，全市旅游产业增加值达到1500亿元，占GDP比重达到5.6%；入境过夜游客达到60万人次。

（二）重点任务

1.激发文旅融合新动能。海曙区强化罗城保护焕新，突出鼓楼等历史文化街区保护和开发利用，推进天一阁南馆及周边配套设施项目建设。江北区依托市奥体中心，打造演艺旅游目的地。镇海区推进九龙源文旅综合体等项目建设，打造滨海历史文化旅游目的地。余姚市丰富文化体验类产品，建设全国阳明心学传承体验高地、长三角高品质生态文旅休闲度假优选地。宁海县建设南宋红妆乐园，打造宋韵文化“会客厅”、浙东文化新地标。象山县实施石浦渔光之城等文旅融合重点项目，推进海洋渔文化（象山）生态保护区、中国（象山）视听产业园、环象山港穿越山海户外运动目的地建设。

2.打造特色产品新体系。北仑区依托灵峰汽模小镇、宁钢工业旅游区，带动形成工业旅游集群。鄞州区提升南部商务区、东部新城商圈品质，打造环湖度假、商务会奖等旅游产品。奉化区推进雪窦名山建设，推动木家湾旅游服务点及周边风景点等项目落地。慈溪市大力发展杭州湾旅游度假区，丰富主题游乐、亲子度假、生态体验等产品。象山县推动松兰山旅游度假区品质提升，实施“海鲜王国”工程，深化花岙海岛公园建设，丰富滨海度假、海岛旅游、海洋运动等产品。

3.推出品质服务新体验。以数智赋能提升全链条旅游服务品质，构建主客共享、便捷舒心的高品质旅游服务体系。鄞州区着力优化东钱湖等重点区域交通基础设施建设，推动文博场馆、旅游景区数字化升级。慈溪市以翠屏山中央公园为核心，升级智慧旅游设施，推出沉浸式、智慧化旅游服务场景。象山县加快构建旅游导航、导览、导购一体化标准体系，依托滨海环岛“○号公路”，打造沿线智慧旅游服务体验区。

4.构建营销推广新矩阵。优化“宁波文旅”社媒平台、OTA宣传矩阵，推进入境旅游三年倍增计划，实施“长三角pro+”揽客行动，持续放大宣传声量。镇海区打造全域宣推体系，联动长三角城市推广商帮溯源、丝路寻踪、红色寻迹、湖山康养等特色旅游线路。鄞州区焕新“ENJOY·鄞州”城市文旅品牌，强化高端赛事引流和新媒体精准触达。奉化区建立“旅游景区+酒店”营销机制，探索联动上海、杭州等地开发特色旅游线路。余姚市塑强“余山姚水名城”核心品牌，强化新媒体宣推。象山县设立城市品牌推广中心，打造一体化智慧传播体系。

三、温州市

（一）发展目标

立足扩大“世界的温州 来了都说好”品牌影响力，强化文化引领、产业融合、区域协同和数字赋能，打造具有诗画山水韵味的海上丝绸之路文化名城。到2030年，全市旅游产业增加值占GDP比重达到8.3%，全域旅游人数达到1.3亿人次，过夜游客达到5500万人次。

（二）重点任务

1.打响城市文化品牌。激活瓯越文化、南戏文化等地域特色文化资源，打造以“千年斗城”为核心的海上丝绸之路文化展示区，擦亮“千年商港 海丝名城”城市名片。推进中欧文化和创意旅游目的地建设，释放“双入境免签”港口城市政策效应，打造3条以上具有影响力的入境旅游线路。鹿城区推进朔门古港考古遗址公园建设，打造“千年斗城”核心窗口。龙湾区推进演艺、赛事与旅游深度融合，打造浙南时尚演艺目的地品牌。瓯海区做实“永不落幕的园博”文章，打造园林艺术旅游新地标。

2.提升产业发展能级。加速提升雁荡山、楠溪江等高能级旅游吸引力，推动“吃住行游购娱”全要素提质。洞头区推动半屏山旅游度假区建设，打造高品质“海上花园”生态旅游岛。乐清市以做优做强雁荡山IP为引领，打造知名山海旅游目的地。永嘉县推进楠溪江旅游景区和云岭山地温泉旅游度假区建设，打造长三角古村落群旅游目的地。文成县推进刘伯温故里旅游景区提质升级和天顶湖旅游度假区建设，打造兼具人文内涵、生态禀赋与武侠特色的文旅新场景。泰顺县发挥廊桥—氡泉国家级旅游度假区辐射效应，联合文成打造文泰康养生态休闲度假目的地。苍南县推进168黄金海岸线全域品质提升，打造黄金海岸旅游目的地。

3.丰富优质产品供给。以“一张机票游温州”为载体，突出温州景、温州味、温州戏、温州夜、温州礼、温州情六大主题，打造具有辨识度的文旅爆款产品。鹿城区持续焕新“塘河夜画”实景演艺，升级瓯江诗路夜游业态。瑞安市以玉海古城为核心，推动圣井山、寨寮溪、湖岭温泉、桐溪、北麂五大片区组团协同提质。平阳县做强“坡南拾光”“顺溪秘境”等文旅IP，优化升级南麂列岛体验场景和配套设施。泰顺县、苍南县推进泰顺廊桥、矾矿遗迹等重点文化遗产保护，探索文化遗产与旅游融合发展新模式。龙港市打响“来龙港 致青春 创未来”品牌，着力打造渔港、文创、潮玩等青年友好型旅游产品体系。

4.强化数字科技赋能。大力发展数字文旅产业，重塑旅游服务与消费模式。鹿城区推进温州数字文化创作基地建设，加快数字影视、互动文创等业态孵化。瓯海区建设胤秀影视城“光影科技+短剧文旅”融合体验项目。瑞安市搭建人工智能生成内容（AIGC）共创平台，启动AI影视剧共创计划。永嘉县推动永嘉学派文脉、永嘉昆曲和楠溪江古村落群文化数字化呈现与活态传承。

四、湖州市

（一）发展目标

聚焦擦亮“湖光山色 度假之州”品牌，突出绿色旅游、生态度假主题，坚持融合化、绿色化、数智化发展路径，高质量建设江南韵、现代感的旅游强市，打造休闲度假优选地。到2030年，全市旅游产业增加值达到540亿元，占GDP比重达到9%；年接待游客达到1.5亿人次。

（二）重点任务

1.提升平台发展能级。积极扩大文旅有效投资，“十五五”期间年均引进优质文旅项目80个以上。吴兴区推进西塞山国家级旅游度假区等平台建设，打造长三角“品质休闲 潮玩之城”。南浔区推动古镇旅游环线集群建设，打造江南水乡古镇旅游目的地。德清县推进莫干山旅游度假区建设，打响“德清，让心度假”核心IP。长兴县打造太湖9号公路，持续提升“一站度假 常聚长兴”品牌影响力。安吉县推进余村旅游度假区建设，打造长三角轻奢度假目的地。

2.激发产业融合动能。以城市更新、赛道焕新、业态创新为抓手，激发旅游业新潜能。吴兴区加快低空经济综合体项目建设，推动美妆、童装等特色产业与文旅深度融合发展。南浔区推进经典版江南运河古镇建设，深化“古镇+元宇宙”“古镇+国潮”等跨界融合，布局沉浸式演艺等新业态。德清县建设江南之源文化遗址公园、裸心生态村，培育AI影视、会展赛演等新消费场景。安吉县推进云上龙王等全季度假综合体建设，拓展青创文旅新赛道。

3.发展绿色低碳旅游。以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，创新全域旅游绿色发展路径。吴兴区串联滨湖风景线，布局绿色骑行驿站网络。南浔区以“桑基鱼塘”为核心，开发渔耕文化体验、生态农业研学等产品。德清县建设绿色低碳乡村民宿集聚区，推广零碳帐篷酒店、生态木屋等低碳建筑，做强“低碳度假”IP。长兴县高质量打造户外运动休闲目的地，推动水口乡村旅游集聚区向生态旅居升级。安吉县立足“绿水青山就是金山银山”理念发源地，策划自然探秘课堂等研学内容，建设绿色生态旅游目的地。

4.营造优质发展环境。聚焦市场化改革与服务效能提升，激发市场主体活力。吴兴区优化“小西街—衣裳街—状元街”旅游休闲街区服务配套，推进“吃住行游购娱”全要素融合升级。南浔区优化“快进慢游”旅游交通体系，完善国际化配套设施，构建主客共享的旅居城市环境。德清县搭建全域旅游资源整合运营平台，探索实施混合所有制改革。长兴县以提升“龙之梦”旅游服务质量为重点，塑造“畅心游”服务品牌。安吉县完善乡村旅游机制，发挥“两山梦想基金”撬动效应，助力乡村振兴。

五、嘉兴市

（一）发展目标

围绕擦亮“红船起航地 嘉兴醉江南”品牌，凸显红色根脉、历史名城、江南水乡文化特质，打造运河古镇度假优选地、长三角城市旅游目的地，建设江南文化旅游名城。到2030年，全市旅游产业增加值达到650亿元，占GDP比重达到7%；年接待游客达到1亿人次，入境过夜游客达到80万人次。

（二）重点任务

1.优化旅游空间布局。立足红色、古镇、滨海、乡村四大核心文旅资源，构建全域旅游高质量发展格局，打响红色旅游、古镇旅游、滨海旅游、乡村旅游四大核心品牌。南湖区深化红色文化保护传承，升级“重走‘一大’路”等沉浸式体验项目，推动红色旅游融合发展。桐乡市、嘉善县以乌镇、西塘为核心，聚力打造古镇旅游高质量发展集群。平湖市、海盐县、海宁市联动滨海旅游资源，以九龙山省级旅游度假区、南北湖旅游景区、盐官古城—潮乐之城为核心，打造杭州湾北岸滨海旅游精品带。

2.丰富旅游产品供给。坚持多元化、品质化发展，做优古镇休闲、运河体验、滨海度假、乡村康养等优势旅游产品。南湖区打造南湖美食、南湖美宿、南湖嘉品、南湖大集文旅消费业态。秀洲区开发湖荡湿地度假、水乡古镇体验、和美田园休闲类产品。嘉善县做优夜游西塘、夜游大云等夜间旅游产品。平湖市打造九龙山大型主题乐园、水上秀场等沉浸式产品。海盐县塑造山水度假、古城休闲、滨海日出微度假产品。海宁市丰富“潮+古城+音乐”融合产品。桐乡市打造运河水上旅游、古镇休闲旅居等特色产品。

3.升级旅游服务体系。完善旅游服务基础设施，构建高效便捷的旅游服务网络。南湖区升级中心城区旅游标识标牌系统，优化停车场、智慧导览等设施。海宁市优化百里钱塘沿线交通配套，提升盐官古城等旅游景区数智化服务水平。桐乡市推进大运河水上旅游线、水乡旅游线城际铁路等项目建设，升级乌镇、濮院等旅游景区数智化服务，提升入境旅游便利化水平。

4.加强旅游品牌建设。全域联动打造旅游品牌矩阵，开展精准化、国际化营销。南湖区打造“初心之地 诗意南湖”文旅品牌，提升红色旅游影响力。嘉善县立足长三角区域一体化发展，联动上海青浦、江苏吴江打造江南水乡旅游目的地。平湖市发挥毗邻上海区位优势，做强“平湖周末”品牌。海盐县打响“跟着余华游海盐”文旅IP。海宁市依托“钱塘潮”自然景观和硖石灯彩、海宁皮影戏等非遗资源，开拓国内外市场。桐乡市焕新“风雅桐乡”品牌，借助世界互联网大会乌镇峰会等平台提升影响力，打造入境旅游目的地。

六、绍兴市

（一）发展目标

锚定打造人文旅游目的地目标，坚持文商旅体融合发展路径，聚焦高品质、青春化导向，推动旅游产业竞争力、产品吸引力、品牌影响力全方位跃升。到2030年，全市旅游产业增加值达到770亿元，占GDP比重达到6.2%；全域旅游人数达到1亿人次。

（二）重点任务

1.实施消费激活工程。聚焦“景、味、戏、夜、礼、赛”六大主题，大力发展演艺产业、赛事经济。越城区打造“3+X”水上旅游线，培育多元化低空旅游场景，优化演展赛促消费政策。柯桥区持续推出“柯桥多巴胺”四季文旅消费活动，推动音乐、会展、科技等业态跨界融合。嵊州市深耕越剧文脉，厚植唐诗底蕴，焕新小吃产业。新昌县发展以越野和小球为主的赛事经济，推动赛事流量转化为文旅消费。

2.实施平台跃升工程。打造“浙东运河、古越文明、浙东诗路”三大文化旅游带，实现“景城一体”高质量发展。越城区提升鲁迅故里·沈园等旅游景区引流能力。柯桥区加快柯岩风景区、安昌古镇强基焕新。上虞区加快曹娥江旅游度假区、一江两岸城市中央公园、虞南山水共富区建设。诸暨市推进西施故里二期、五泄旅游景区西片区、同山烧洞窖文化体验等项目建设。嵊州市实施小黄山考古遗址公园、越剧艺术传承体验基地等重点项目。新昌县推动大佛寺、十九峰、天姥山等重点旅游景区提质升级。

3.实施服务提质工程。迭代旅游产业扶持政策，创新景区场馆夜游、旅游定制公交等惠民举措。越城区延长核心旅游景区开放时间，鼓励古城内机关事业单位推出共享停车泊位，提升“越水长游”运营质效。柯桥区优化过夜游客招揽、文旅场景打造等支持政策，做精特色文旅休闲街区。上虞区搭建创客常态化交流对接平台，赋能文旅企业与创客抱团融合发展。诸暨市优化旅行社带团过夜游、旅游景区开设夜间演艺项目等支持政策。嵊州市完善导游、旅游公司培育政策。新昌县升级吃、住、行、解说等旅游服务配套。

4.实施品牌重塑工程。创新文旅营销方式，强化与OTA、新媒体等平台合作，扩大绍兴文旅品牌影响力。越城区持续打造“古城四季”文商旅融合活动IP。柯桥区打响“老绍兴 金柯桥”文旅品牌。上虞区创新打造“诗画曹娥江”“一江两岸三城四季”文旅品牌。诸暨市提升“西施故里 好美诸暨”城市品牌影响力。嵊州市持续擦亮“百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山”金名片。新昌县做强“有缘新昌”旅游品牌。

七、金华市

（一）发展目标

围绕擦亮“浙江之心 水墨金华”品牌，通过改革引领、平台提升、业态转型、消费升级，打造国际化文商旅休闲度假目的地、长三角生态康养胜地。到2030年，全市旅游产业增加值达到600亿元，占GDP比重达到7%；全域旅游人数达到1.31亿人次，入境过夜游客达到120万人次。

（二）重点任务

1.实施平台提能行动。立足文旅资源禀赋，以核心旅游景区打造为牵引，构建“一县一品、错位发展”格局。金华市区（婺城区、金东区）发挥“一山一城一水”旅游联盟作用，提质建设横店影视城、义乌国际商贸城、双龙风景旅游区、婺州古城四大千万级核心大景区。兰溪市推进游埠老街旅游休闲街区培育。东阳市推进万盛映象影视主题步行街区改造提升。义乌市持续深化义乌国际商贸城（全球数贸中心）迭代提升，推进大李祖片区文旅高质量发展。永康市推进“一山一镇两宋双贤”文化标识项目建设。浦江县推进上山国家考古遗址公园建设。武义县、磐安县推进温泉旅游度假区、云山旅游度假区改造提升。

2.实施消费提振行动。在产品打造、业态构造上持续发力，积极培育具有辨识度的文旅产品。金华市区打造石门农场微度假、九峰山生态康养、熊猫猪猪两头乌国际牧场亲子游、积道山乡村体验等旅游场景。兰溪市以游埠早茶街、古城夜游为核心，构建“美食+文化+休闲”消费生态。东阳市依托横店影视城、横店通用机场等资源，持续开发影视旅游、低空旅游等新业态，培育文旅消费新增长点。义乌市打造双江湖、国际商贸城两大核心消费集聚区，培育宾王国际商圈、环绣湖商圈等特色街区。永康市依托方岩旅游景区、永拖61工社、大司巷特色街区，打造夜间消费场景。武义县以“温泉名城 五养武义”为核心品牌，打造沉浸式生态养生场景。

3.实施营销提效行动。深化金丽温衢区域协作，深耕沪苏皖闽赣等重点客源地，拓展吉林、新疆等客源市场，建立“客源互送+产业互助”长效机制。东阳市强化长三角及周边地区联动，推出横店至黄山、芜湖等“一票制”旅游产品。义乌市发挥“品世界美食、买世界商品、交世界朋友”优势，强化多语种内容营销与海外社交平台运营，提升“义乌好好逛”IP国际知名度。磐安县发挥中医药研学、疗休养、银发康养等市场优势，全力开拓上海、苏南等重点客源市场。

八、衢州市

（一）发展目标

立足四省边际中心城市定位，以文旅深度融合工程为主抓手，以“两子文化”为重要载体，打造东南儒学文化汇聚地、长三角休闲旅游度假胜地。到2030年，全市旅游产业增加值达到240亿元，占GDP比重达到7.5%；年接待游客达到4000万人次，过夜游客达到2400万人次。

（二）重点任务

1.擦亮“两子文化”金名片。深入开展南孔文化溯源研究，厘清南孔文化脉络。办好祭孔大典、衢州儒学论坛等品牌活动，聚力打造孔氏南宗家庙、中国儒学馆、东南四贤祠等十大地标。柯城区推动南孔文化深度融入古城建设，推进烂柯山旅游景区改造提升。常山县打造“宋诗之河”文化带，将宋韵元素活化融入沉浸式滨水文化空间。开化县强化包山书院等知名书院活化利用，打造“三衢之会”沉浸式体验场景，再现理学魅力。

2.构建景城融合新模式。深化衢州古城旅游景区与主城区景城融合，做强中心城区，辐射带动周边县（市、区）发展。柯城区推动孔庙、水亭门与严家淤岛、鹿鸣半岛等区块串珠成链，改造提升水亭门街区周边老旧小区，促进“街区—社区—景区”空间融合。江山市配套完善江郎山旅游景区交通体系，构建江郎山、清漾、廿八都景区与县城一体化交通网络。开化县结合老城有机更新、根缘小镇文旅街区等项目建设，打造“景城共生”新格局。

3.推动业态场景多元化。突破传统文旅边界，强化新技术应用，推动文旅跨界融合。柯城区重点聚焦赛事经济、演艺产业，打造“萌宠共富庭院”等文旅消费新场景。衢江区高质量办好四省边际自行车挑战赛、横渡衢江泳王争霸赛等特色赛事，打造赛事旅游IP。龙游县以大南门为核心，打造非遗展演、文创市集、灯光水秀等文旅场景。常山县着力打造柚香谷旅游度假区，打响鲜辣美食特色品牌。开化县开发低空飞行、科普教育等产品，推出热门IP、国潮文化新场景。

4.提升重大项目驱动力。柯城区推进国家森林康养基地客运索道、灵鹫山国家越野车体验基地、射击射箭（飞碟）中心、四省边际青少年赛训基地等项目建设。衢江区推进短剧超级工厂、姑蔑考古遗址公园等重点项目建设。龙游县推进衢州六春湖山地文旅项目（龙游片区）、龙游瀫东湖区域EOD项目—凤翔洲文旅度假开发项目启动区块工程、滨水文化客厅等重点项目建设。江山市推进廿八都—浮盖山索道、灵岗口宋韵片区、江郎·豆蔻年华等重点项目建设。常山县推进北门历史文化街区保护开发工程、唯有常山·影艺谷等重点项目建设。开化县推进钱江源—百山祖国家公园候选区、根宫夜游等重点项目建设。

九、舟山市

（一）发展目标

坚持全域景区化发展，以“一核两带三圈多岛”空间布局为引领，推动海岛生态、文化、体育与旅游深度融合发展，打造全国知名海洋旅游目的地。到2030年，全市旅游产业增加值达到180亿元，占GDP比重达到6%；年接待游客达到4600万人次。

（二）重点任务

1.实施海洋文脉保护传承行动。深入挖掘海洋文化资源，创新打造一批海洋文化旅游品牌。定海区实施海洋文明探源工程，重点打造海防文化、舟山海味、商帮文化等文化标识。普陀区推进传统技艺研习基地建设，推动文化遗产系统保护、活态传承。岱山县推进姚家湾等古制盐遗址群考古发掘，深化中国早期制盐历史研究。普陀山—朱家尖管委会推进普陀山文化内涵提炼与时代价值阐释，实施普陀山文化福田等项目建设。

2.实施文旅产业提质增效行动。强化项目招引，创新业态场景，深化产品联动开发。定海区加快康养业态发展，打造双桥温泉度假村综合性康养目的地，建设东海大峡谷生态旅游区。普陀区打造酒吧夜市、深夜书店、24小时影院等多元化夜间文旅消费业态，丰富夜间特色文旅消费场景。岱山县创新海洋研学，打造以海洋科技探索、海洋艺术创作、滨海休闲体验为主题的城市滨海科创艺术研学带。嵊泗县推进海上高端观光线路建设，创新开发“跳岛游”等产品。

3.实施“运动+旅游”融合焕新行动。完善运动休闲设施，拓展体旅融合消费场景，打响海岛赛事之城品牌。定海区整合东海云廊、百里文廊、古城、南部诸岛等特色资源，形成山海岛城联动的全域休闲赛事运动体系。普陀区发展游艇、帆船等高端海洋休闲运动。岱山县坚持以赛促旅，办好沙滩高尔夫球挑战赛、海岛公园徒步大会等特色赛事。嵊泗县突出体旅融合，重点办好海钓、帆船、骑游以及徒步等赛事活动。普陀山—朱家尖管委会推动赛事活动进旅游景区、商圈、街区，力争形成赛事牵引、多业联动的体育消费格局。

4.实施旅游环境优化升级行动。构建“快进慢游”交通网络，创新智慧旅游服务模式，打造品质化服务环境。定海区建设白泉高铁旅游综合服务中心，优化高铁站至主要旅游景区的快速公交、旅游专线、水上巴士接驳体系。普陀区完善岛际交通，加密游船班次，提升乘船舒适度，探索水上飞机、直升机短途观光摆渡。普陀山—朱家尖管委会在机场、邮轮码头等布局“一站式”综合服务中心，提升旅游从业人员专业能力。

十、台州市

（一）发展目标

围绕扩大“追着阳光到台州”品牌影响力，立足山海兼具、佛宗道源、人文厚重的资源特质，通过文化铸魂、资源融合和机制创新，打造山海文化旅游重要目的地。到2030年，全市旅游产业增加值达到450亿元，占GDP比重达到6%；全域旅游人数达到1亿人次。

（二）重点任务

1.赓续历史文脉，打造具有鲜明辨识度的地域文化标识。深化和合文化标识建设，办好和合文化论坛等重大活动，推进和合文化海外传播。仙居县、黄岩区、临海市推进下汤遗址、沙埠青瓷窑址、台州府城墙一体化保护研究利用。临海市、天台县、仙居县紧扣3个国家5A级旅游景区强基焕新，联合打响“天仙来临”区域核心品牌。沿海县（市、区）立足海洋渔俗、海港商贸、海塘水利、海防海疆等文化积淀，以“三核三岛八景”为重点，打造台州1号公路滨海生态文旅廊道。

2.深挖优势资源，打造具有吸引力的黄金海岸旅游目的地。串联台州市区主要滨海岸线及海岛资源，联动台州湾新区、椒江大陈岛、路桥黄礁岛3个区块，加快推进黄金海岸文旅项目。临海市以台州府城文化旅游区为核心，持续推进灵湖、江南溪望谷等重要景区景点联动发展。温岭市加快石塘半岛旅游度假区建设，升级打造“东海好望角”全域旅游品牌。玉环市推动滨海度假、文化体验、运动休闲融合发展，打造“海屿岛”生活旅游目的地。三门县加快蛇蟠、亭旁、横渡等片区建设，提升改造石羊溪、三江口等街区。台州湾新区推进台州湾陆岛联动综合码头工程、台州黄金海岸文旅项目等建设。

3.深化文旅融合，打造具有竞争力的特色文旅产业集群。积极申创“世界美食之都”，构建“美食+文旅”全产业链生态。椒江区着力推动更多演艺项目落地。黄岩区加快鉴洋湖宋韵水街等项目建设，打造环长潭湖1号公路，推进中西部生态旅游资源系统开发。路桥区持续完善十里长街功能业态，打造特色旅游休闲街区。玉环市聚焦“玉环是懂浪漫的”城市IP，做强“会唱歌的海岛”特色品牌。天台县依托千年文脉与生态禀赋，构建“文化+旅游+康养”融合发展格局。仙居县做好水旅融合文章，发展生态观光、休闲度假、文化体验等文旅产业。三门县依托金鳞湖、牛尾塘、蛇蟠岛等核心资源，推进体育与旅游融合发展。

十一、丽水市

（一）发展目标

立足“秀山丽水活力城”定位，以文化铸魂、生态赋能、产城融合为路径，构建产品丰富、业态多元、服务优质的旅游业发展体系，打造一流的山地休闲旅游度假目的地、长三角山水旅居目的地。到2030年，全市旅游产业总产出达550亿元，旅游产业增加值达到300亿元，占GDP比重达到9.6%，与文化产业共同组成千亿级富民强市支柱型产业集群；年接待游客达到3500万人次。

（二）重点任务

1.实施文脉激活工程，打造山水文化名城。以“千年处州府”复兴工程为载体，激活处州文化基因，实施“奔赴丽水看非遗”行动，深化红色资源保护利用，夯实旅游业发展根基。莲都区实施市区文旅资源活化利用工程，打造“刘祠堂背—文昌里”城市旅游线路，赓续处州历史文脉。龙泉市深挖剑瓷文化价值内涵，打造不灭窑火、正阳铸剑等文化IP，推进文化活态传承与国际化传播。青田县深挖侨乡文化底蕴，以“侨”为桥联通中西，打造独具欧陆风情与国际视野的特色旅游小城。庆元县推进木拱廊桥保护与活化，以廊桥游径串联文化资源，构建闽江文明溯源与廊桥文化传承展示体系。缙云县持续扩大黄帝祭典影响力，构建南方黄帝文化传承传播体系。

2.实施业态融合工程，丰富旅游产品供给。以“南明湖—古堰画乡—云和湖”文旅枢纽为主轴，加快高等级景区、度假区创建，推进南明湖冰雪大世界、那云和湖全域旅游、封门山文旅开发等重点项目建设，构建高品质旅游产品供给体系。云和县探索“800高山康养”、山地轨道观光等新业态，打造“木玩+文旅”沉浸式亲子体验场景。缙云县打造摩旅友好城市，布局低空旅游、影视产业融合产品。遂昌县以废弃矿山矿洞为载体，通过艺术赋能打造集游乐、康养、研学于一体的矿旅融合核心产品。松阳县迭代“拯救老屋”模式，盘活传统村落资源，推动文化艺术赋能乡村旅游提质升级。

3.实施消费提振工程，激发文旅市场活力。实施文体旅商融合提振消费工程，迭代升级文旅促消费激励政策，加快建设“百山祖—瓯江”山水户外运动目的地，大力发展赛事经济，拓展文旅消费新赛道。青田县深化入境旅游全链条便利化改革，打造“百国千味”“在瓯江品欧洲”特色消费场景。遂昌县深化“网游+文旅”双向引流机制，拓展数字文旅消费市场。景宁县围绕畲族风情主题，推出畲族婚嫁体验、公主巡游特色演艺消费套餐，创新打造沉浸式畲乡剧游消费场景。

4.实施品牌培育工程，彰显区域发展特色。以“秀山丽水活力城”市域品牌为总引领，做强“华东瑞士·江南秘境”“在丽水，品味乡愁中国”“旅居丽水”等子品牌，构建市县联动、资源共享、客源互送的市场拓展体系。莲都区立足画乡莲都IP，打造全国文化艺术旅居地。龙泉市强化核心文旅IP培育，打造剑瓷文化旅游目的地品牌。云和县打造童话主题IP，升级长三角亲子童玩度假地品牌。庆元县以品牌赛事引流，打造“越野庆元”山地户外运动休闲目的地品牌。缙云县深挖黄帝文化IP，打造“黄帝缙云 人间仙都”核心品牌。遂昌县发展“银发经济”，打造“旅居遂昌”品牌。松阳县创新古村旅游精细化运营，提升长三角高品质乡村旅居地品牌。景宁县深化畲族风情IP运营，持续擦亮长三角民族风情康养度假地品牌。

附件下载： 浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”旅游业发展规划的通知.pdf

链接： https://www.zj.gov.cn/col/col1229019365/art/2026/art_f4508f9cdfde466780f647a4f8bcfdad.html

来源：省政府办公厅