文件名称：《黄石市服务业发展“十五五”规划》

成文日期： 2026年10月30日

发文单位：黄石市人民政府

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，黄石新港（物流）工业园区管委会，市政府各部门：

《黄石市服务业发展“十五五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石市人民政府

2026年10月30日

黄石市服务业发展“十五五”规划

“十五五”时期是我市服务业扩能提质、构建现代化服务业体系的关键攻坚阶段。为深入贯彻习近平总书记关于服务业工作重要指示精神，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《湖北省服务业发展“十五五”规划》《黄石市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。

一、总体要求

加快推动服务业规模壮大、结构优化、质效提升，为黄石“打造协同区、建设增长极、合力建支点”提供坚实支撑。

到2030年，全市服务业发展实现新跨越，服务业增加值力争达到1500亿元左右，商务服务、科技服务、软件和信息服务等知识密集型生产性服务业高端供给能力持续增强；消费业态丰富多元、消费场景创新活跃、消费环境优质便捷、区域消费辐射带动力显著提升；综合效能全面增强，打造一批辨识度高、影响力强的黄石特色服务业品牌，成为全省服务业高质量发展重要增长极。

二、空间布局

（一）“两区”引领

环大冶湖生产性服务业集聚区。以大冶湖生态新区为核心，统筹产业服务与生活配套，重点发展软件信息、科技、金融、商务、物流等生产性服务业，建设工业邻里中心与企业商业设施。依托黄石新港多式联运及黄石港区临空快递物流园毗邻花湖机场优势，发展跨境电商、供应链金融等业态，打造鄂东区域科创中心、产业服务中心和综合交通枢纽。

环磁湖生活性服务业集聚区。以环磁湖区域为核心，联动黄石港区、下陆区团城山地区、西塞山区沿湖片区，重点发展商贸流通、文旅体娱、健康养老产业，布局人文消费、康养休闲、环湖驿站多元场景。推动商业空间与城市特质深度融合，进一步整合黄石港区、西塞山区商业资源，将9个特色商圈①有机串联，打造具有黄石特色高品质商圈集群。

①9个特色商圈：华新1907文化公园、武汉路、大上海、交通路步行街、摩尔城、武商MALL、东站里、情人路、外贸码头。

（二）“三带”联动

沿大泉路临空现代服务业集聚发展带。依托临空商务产业园、临空科创产业园、临空智造产业园三大载体，重点发展跨境电商、临空物流、航空配套、商务会展等业态，引育总部经济、数字经济、低空经济等新兴业态，打造设施完备、特色鲜明的临空综合服务保障承载区。

沿江临港现代服务业特色发展带。推动棋盘洲港区、阳新港区和城区港区一体化发展，重点发展港口物流、大宗商品贸易、保税仓储、供应链金融等临港特色服务业。深化与新港港口、花湖机场战略协同，形成港产城深度融合的现代港口城市发展引领区。

沿长龙快速路“两业融合”发展带。串联黄石经济技术开发区、大冶湖高新区、西塞山工业园、黄石港工业园等节点，加强与武汉新城、光谷科创大走廊对接，发展工业设计、检验检测、知识产权、科技金融等生产性服务业，打造服务型制造示范区。

（三）“四圈”协同

沿江老城区商圈。黄石港区沿长江核心地段，推进现有生活性服务业态提档升级，强化服务全市、辐射鄂东地区的核心引擎功能。西塞山区沿长江等区域中心，侧重发展生活性服务业和特色零售。社区商业节点依托居民区密集区域布局，形成便捷高效的终端服务网络。

大冶湖核心区商圈。围绕黄石矿博园、奥体公园、华侨城等商业集聚地，引入大型购物中心、商业步行街、跨境电商体验中心等现代商业业态，配套建设商务办公、会展服务等功能设施，打造城市商业中心。

大冶城区商圈。以雨润国际广场、新城吾悦广场等商业综合体为核心，发展沉浸式体验、数字艺术、线上演播、非遗文创等消费新场景。

阳新城区商圈。发挥莲花湖1号生活广场、新天地、铜锣湾广场等商业综合体引领作用，推进城东新区商贸功能提质升级，吸引老城片区向城东片区集聚。

三、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

（一）强化科技服务赋能创新

建强科技力量矩阵。完善高水平实验室体系，建强用好先进特殊钢、硅酸盐建材两家全国重点实验室，高水平筹建黄石实验室。推动新型研发机构独立法人化、实体化运营。积极争创国家技术创新中心、新兴产业创新中心等国家级创新平台。

筑牢成果转化全链条服务体系。建成2.0版黄石大学科技园，布局概念验证中心、中试基地，畅通“转化—孵化—产业化”循环链条。深化“揭榜挂帅”与“北斗七星式”成果转化体系，培育一批专业化技术转移服务机构。

完善多元化科技服务供给体系。推广创新积分贷、知识产权质押等产品，组建市级科技创新引导基金，健全天使、种子基金容错管理规则。实施高价值专利培育和重点产业链导航工程，健全知识产权三位一体协同保护机制。打造高水平技术经理人队伍，擦亮“智汇黄石”品牌。

构建开放协同创新格局。高水平共建武汉区域科技创新中心，构建“一带引领、三极驱动、多点支撑、全域联动”②科创空间格局。迭代升级科创飞地3.0模式③，参与构建长江中游协同创新共同体，依托“一带一路”共建海外转化中心。

②“一带引领、三极驱动、多点支撑、全域联动”科创空间格局：一带即光谷科创大走廊东向科创产业带；三极即大冶湖高新区、国家经开区、国家农业科技园区三大创新极；多点即电子信息、智能制造、有色金属、节能环保、临江特钢、临港产业、生命健康、临空经济八大产业组团。

③科创飞地3.0模式：1.0版为房东模式；2.0版为“两园联动”模式；3.0版创新发展阶段，构建“1+N”创新体系，以“专业园区+专业运营+多主体招商+基金组建”的发展模式打造全域飞地，形成一站式综合园区。

（二）推动现代物流降本增效

强化多式联运核心枢纽能级。优化“一核两极三区四园多点”物流枢纽布局④，提速棋盘洲综合物流枢纽建设。深化铁水联运“一单制”“一箱制”改革⑤，推进国铁地铁一体化运营与港铁一体化调度。巩固精品铁水联运线路，拓展铁海联运网络，打造长江中游多式联运重要物流枢纽与大宗商品资源配置枢纽。

织密综合交通基础设施网络。推进高速公路联网补网，推动国省干线提质升级，构建“八纵八横四环”⑥干线公路网。实施农村公路提质升级，深化“四好农村路”建设。推动封闭式管廊建设，促进大宗货物绿色运输。

推动智慧绿色转型与城乡服务一体化。升级多式联运信息平台，推广新能源营运交通工具规模化应用。完善县乡村三级寄递物流网络，提升城乡运输服务均等化水平。争取5A级物流企业、供应链企业及高等级新业态企业达5家，A级以上相关企业达80家。

④“一核两极三区四园多点”物流枢纽布局：一核即黄石新港物流枢纽，两极即大冶物流集群、阳新物流集群，三区即下陆区跨境电商物流集聚区、黄石港区临空物流集聚区、阳新物流集聚区，多点即各镇（街道）综合物流服务点。

⑤“一单制”“一箱制”改革：“一单制”指“一次委托、一次结算、一次保险、全程负责”的服务模式；“一箱制”指“不换箱、不开箱、一箱到底”的运输模式。

⑥“八纵八横四环”干线公路网：推动G351阳新县太垴至荻田、G316大冶市金山店至保安等150公里国省干线建设，形成“八纵八横四环”布局。

⑦“带托运输”：通过托盘共用系统公司负责托盘管理，托盘以租赁的形式提供给用户使用，在生产商、批发商、零售商、第三方物流和用户之间共享和循环使用的运输模式。

（三）加快软件信息融合升级

提高软件研发应用水平。做强本土工业软件配套服务，推动软件企业深度嵌入制造业全流程，构建产用融合、软硬件协同的发展生态，赋能先进制造、数字消费、智能产业协同发展。鼓励龙头企业加大软件系统开发投入，突破工业软件与行业应用关键技术，增强软件信息服务供给能力。

持续壮大绿色算力经济。加快5G、5G-A/6G新型信息基础设施建设，统筹整合市域及武汉都市圈算力资源，拓展算力租赁、智能调度等专业服务。创新“绿电+智算”发展模式，培育数据加工、合规交易、运维保障等数字服务。

深化数实融合赋能产业发展。深入实施“上云用数赋智”，加快数字化车间、智能工厂迭代升级。发挥国家中小企业数字化转型试点城市优势，培育一批优质数字化服务商。推动数据要素的市场化应用，推进企业数据资产入表。

（四）提升金融服务实体质效

发展多元普惠金融。统筹发展普惠、科技、绿色、养老、数字金融，大力发展证券、保险、融资租赁业务。优化信贷投放、融资担保、资金结算等基础金融服务。完善“1+4+N”产业基金群运营体系⑧，健全“投贷股债保担”联动服务机制，构建政企社协同产业金融生态。

集聚优质金融资源。引进券商、公募、专业保险、融资租赁机构，盘活本地小贷、典当资源，引导各类金融机构增设网点、深耕本地，深度参与企业股权投资与并购重组。

拓展多领域金融创新场景。支持重点产业企业发行绿色债、科创债，扩大首台套保险、知识产权保险、绿色产业保险覆盖面，用好保险长期资金投资本地项目，围绕工业装备、新能源船舶、算力设备推广融资租赁。

⑧“1+4+N”产业基金群运营体系：即以黄石市产业发展基金为母基金，逐步设立天使类投资基金群、科创类投资基金群、产业类投资基金群、专项类投资基金群4大股权投资基金集群，引进社会化管理机构，分别设立光电子信息产业基金、新能源与智能网联汽车基金、大健康基金等多只细分子基金。

⑨“301”贷款模式：即3分钟申贷、0抵押0担保0人工干预、一键式提款。

（五）加大节能环保服务供给

统筹多元绿色服务供给。持续深化“无废城市”建设，规范整合再生资源回收体系，推进固废资源化利用、节能环保服务与绿色业态创新，构建全链条绿色生产服务体系。

壮大工业节能降碳专业服务供给。扶持培育节能诊断、环境检测、污染治理、综合能源管理等市场化服务机构，推动环保服务主体深度嵌入制造企业生产运营全过程，建立长期稳定协同合作机制。

拓宽绿色低碳服务应用实施路径。推广节能仓储、新能源物流装备应用，创新绿色产品、节能环保认证服务模式，全力争创全国“零碳园区”试点。

（六）提能高端商务集成服务

创新人力资源服务。推动人力资源精准服务向研发设计端延伸、生产制造端渗透、技能培训端下沉，建设一批技能大师工作室与高技能人才培训基地。常态化开展商务人才招引、技能培训、劳务外包等服务，完善人才就业创业、安居保障、激励扶持配套政策。

提质会展服务。创新“会展+产业+文旅+招商”融合模式，常态化举办工业展销、成果对接、经贸洽谈等特色展会。盘活商务楼宇、会展闲置载体，完善配套服务体系，推进会展经济专业化、品牌化发展。

发展数字商务服务。大力发展法律咨询、商事合规、纠纷仲裁、知识产权代理、专利运营等专业服务，依托数字技术赋能商务升级，培育AI法务、智能财会、数字设计、线上营销等新业态。

四、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）提升商贸服务能级

提档升级消费载体。提质升级武商MALL、万达广场、吾悦广场、保利时光汇等核心商业综合体，打造东站里特色商业街区、华新1907文创街区、杉杉奥莱广场，塑造一批辨识度高的城市消费地标。

丰富消费场景供给。发展夜间经济，完善夜游、夜购、夜娱、夜宴全链条业态，培育规模化特色夜间消费集聚区。推进汽车后市场规范化、集聚化、业态化发展，整合零散汽修、美容装饰等经营主体，拓展汽车改装、租赁、赛事运动等业态。推动县域商业业态创新和品牌打造，引导连锁企业加速下沉，释放县域消费潜能。

培育数字商贸新动能。大力发展即时零售、社区电商、直播电商，搭建本土优品线上展销渠道。布局跨境电商与海外仓，推动本地制造业、农特产品外销拓市场。高标准建设电商产业园，集成创业孵化、技能培训、智能仓储、物流配送等全链条服务。

（二）加快文旅体商融合发展

活化文旅资源载体。加强长江文化、工业文化、矿冶文化、红色文化等资源保护传承和活化利用，依托华新1907文化公园、黄石国家矿山公园等矿冶工业遗存、红色革命旧址特色资源，整合龙港革命旧址、红十五军组建地等红色资源，开发工业观光、工矿研学、遗产体验、红色研学等旅游产品，打造精品旅游线路。

丰富文旅场景激活消费业态。推进“文旅+百业”多元业态发展，擦亮“跟着赛事游黄石”特色品牌，常态化开展主题节会、文体赛事、特色演艺等沉浸式互动性体验活动，迭代升级康养慢游、家庭休闲游等产品。

全面激活文化创意产业。推动非遗保护传承与产业转化对接，发展布贴、刺绣、雕塑等传统产业，融合仙岛湖、铜绿山古矿遗址等文旅资源，打造一批非遗工坊。积极发展微电影、短视频、文创设计等新型艺术形式，推出数字文物展品、虚拟游览和文化主题游戏等新业态。

（三）提升健康服务品质

统筹区域医疗资源配置。深入实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团建设和县域医共体全覆盖。推进基层医疗机构标准化建设，整合村级医疗资源。

建强中医药康养体系。推进县级中医医院“三专科一中心”建设、基层中医馆提质。推广中药配方颗粒、云药房，布局区域中药共享配送中心。拓展“互联网+中医药”服务，规范开展远程中医诊疗、线上养生保健指导等服务。

丰富多层次健康服务供给。培育智慧养老、特色专科、慢性病规范化管理、生态康养等服务业态，推动单一健康体检向全生命周期连续健康管理转变。推广预防保健服务，发展防治康管全链条服务，加强心理健康和精神卫生服务。

（四）提高养老托育服务水平

健全养老服务网络。统筹建设市、县、乡、村四级养老服务阵地，布局一批社区嵌入式养老服务站点，深化医养康养深度融合，补齐居家社区养老设施短板，健全失能失智老年人专业照护机制。

构建普惠托育服务体系。完善“1+N”普惠托育服务布局⑩。推广公建民办模式，探索托育与早教、婴幼儿健康管理协同。整合儿童养护、康复、特殊教育资源，健全残疾儿童一体化照护服务，支持连锁化、品牌化托育服务机构发展。

⑩“1+N”普惠托育服务布局：即以托育综合服务中心为枢纽，发挥示范引领、辐射带动作用，建设社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种形式的托育服务机构。

（五）优化便民服务供给

完善社区配套服务。整合物业、养老、托幼、家政等社区便民资源。深化红色物业建设，规范小区安保保洁、设施维保、垃圾分类、便民代办等基础服务，搭建社区集成服务平台，持续提升社区综合服务和基层治理水平。

优化社区商业布局。积极引入新型社区零售业态，补齐社区食堂、养老托育、便民维修、智慧驿站、文体文娱等民生短板，标准化改造一批童趣乐园、银发金街等便民服务项目，力争商业网点连锁化率提升至30%以上。

创新便民服务模式。推进便民服务数字化规范化升级，健全家政服务行业标准，发展智慧家政、网约到家、定制化便民服务。积极培育即时零售、前置仓配送等新型业态，依托智慧社区打通服务“最后一公里”。

五、拓宽现代服务业新赛道

（一）发展人工智能服务

探索工业智能体和行业大模型应用。布局城市级AI综合服务平台与城市智能体，推进鄂东城市综合智能体、鄂东工业智能体等项目建设，开发行业大模型和垂直大模型，催生一批低成本、高价值人工智能产品和服务。

推进大模型驱动的具身智能机器人推广应用。支持具身智能技术及产品在智能制造、物流仓储、城市服务、应急救援等领域先行先试、迭代升级，推动具身智能规模化落地。

搭建智能服务平台载体。依托黄石人工智能大数据产业园、大冶AI产业基地、黄石港区临空科创产业园等核心平台，整合市域数据、科创、产业资源，培育本土AI科创企业和服务主体，强化本土企业智能技术研发与场景落地能力。

（二）拓展低空经济服务

完善低空基础设施建设。推进低空起降设施分级分类建设。构建“通信、导航、气象、监测”四位一体的低空飞行服务保障设施体系，逐步实现对低空空域的全域、全维度、全时段、高精度服务保障。

加速低空场景融合应用。按照“近期攻坚物流运输与公共治理、中期拓展低空文旅融合、远期布局低空出行场景”的梯次推进时序，丰富“低空+”多元应用场景，推广无人机在农林植保、工业制造、基建运维等领域的应用。

壮大低空配套服务。健全低空装备检测体系，构建涵盖航空材料检测、零部件性能测试、整机环境适应性验证的检验检测服务体系。构建覆盖研发试验、生产制造、飞行运营、场景应用等全链条的低空保险服务体系。

（三）培育临空服务场景

优化临空服务布局。强化临空枢纽支撑，布局航空异地货站，开通花湖机场的货运专线，打造花湖内陆自由贸易港重要组成区。做实做强花湖机场黄石城市货站，推进迎宾大道—大泉路、G106/机场高速还地桥段临空产业连绵带⑪建设，打造花湖机场周边最大集货地。

完善空港基础配套。优化空港通勤接驳、商务接待、后勤保障等基础服务，完善临空区域商贸、便民、商旅配套体系。联动空港客货运功能，发展航空货代、仓储中转、分拣配送等业态。

延伸临空服务产业链。重点发展航空咨询、空港会展、跨境商贸、临空科创等新兴业态，推动临空服务与低空经济、数字商贸业态协同联动。

六、提升服务业数智化标准化品牌化融合化国际化水平

（一）加快服务业数智化转型

推进生产性服务业数智化改造。围绕制造业重点产业集群发展需求，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，推出适配中小微企业轻量化数字化产品。

加快生活性服务业数字化赋能。推动数字技术与现代商贸、文化旅游、健康养老、教育医疗等领域深度融合，发展数字文旅、直播电商、在线教育、智慧医疗等新业态，拓展云游览、VR/AR沉浸式游览等智能驱动服务新场景。

推动平台经济创新和健康发展。引导平台企业加强人工智能等领域创新布局，深化技术、数据、算力等要素向中小企业开放共享，培育平台经济领域优质企业。

⑪产业连绵带：沿主要交通干线形成的连续产业聚集带，以机场为核心，沿交通走廊向周边辐射延伸，将物流、制造、服务等功能区块串联成片，而非零散分布的独立园区。

（二）强化服务业标准化建设

落实民生服务行业标准。全面落实住宿餐饮、文旅康养、养老托育、家政便民、同城配送、冷链物流等民生领域国家及行业标准，规范日常服务流程、提升服务品质。

完善新兴服务标准体系。聚焦工业服务、商贸流通、绿色低碳、检验检测、信息技术、供应链管理等重点领域，加快本土行业标准细化落地，补齐新兴服务业标准短板，推动标准全域实施、示范推广。

培育标准化服务支撑主体。积极引进培育标准研究、认证评估、专业培训等标准化机构，支持重点企业、行业协会参与国家、行业标准制修订，以标准化赋能服务业提质增效。

（三）打造“黄石服务”品牌

培育本土优质服务消费品牌。强化老字号、优质商号、特色服务品牌培育认定，推动“荆楚优品”与工业遗产文旅、文博IP深度联动。做优“黄石臻选”系列促消费品牌。

塑造区域特色产业服务品牌。立足“华中铜谷”“特钢基地”“中部鞋都”“智造之城”“黄石三鲜”等产业标识，健全名优服务产品名录，争创全国质量品牌提升示范区。

强化品牌提质赋能传播。支持服务业企业深耕品牌建设、鼓励企业争创“中国服务业企业500强”“中华老字号”“中国质量奖”，推动服务业品牌争创“湖北精品”。

（四）促进两业融合发展

深化现代服务业与先进制造业融合发展。引导服务业企业为制造业企业提供研发设计、系统集成、全生命周期管理、供应链协同、融资租赁等高附加值服务，赋能制造业企业向“产品+服务+解决方案”集成提供商转型，支持国家级、省级开发区试点建设服务型制造示范区，积极创建省级“两业融合”产业集群。

提高现代服务业与现代农业融合发展水平。优化本土农事服务体系，升级农产品信息服务平台，创新供销社社会化服务模式，推广订单农业、全程托管等现代农业服务。盘活乡村文旅资源，培育具有黄石辨识度的乡村服务经济新场景。

（五）深化服务业开放合作

放宽服务业准入领域。聚焦教育、医疗、文化、商务服务等重点领域，全面落实外资准入利好政策。依托临空经济带来的国际人流、物流、商流，重点引进航空物流、冷链仓储、跨境电商运营、高端商务服务等领域的外资项目。

做强服务贸易开放载体。用好棋盘洲综合保税区、跨境电商综试区、湖北自贸区黄石联动创新发展区等平台，依托冶金、机电、特钢等优势产业基础，大力拓展“制造+服务”海外布局。

创新服务贸易融合业态。推动服务贸易与高端制造业、临空临港经济深度融合。聚焦软件服务、数字创意、远程医疗、在线教育等领域，探索“跨境电商+产业带+海外仓”新模式，推动本土智造方案和数字服务出口。

七、完善支持政策体系

健全全市服务业发展推进机制，统筹协调跨部门、跨区域重点事项，构建市场主体梯度培育体系，推动行业破零、短板突围、扩能提质。夯实要素保障，积极争取国家、省级专项扶持资金，落实市级专项资金，深化“高效办成一件事”改革，优化土地要素配置，完善服务业人才引育、激励、服务全链条体系，扶持“一人公司（OPC）”等新型创业模式，丰富服务场景供给。谋划实施服务业发展“一业一策”，统筹推进产业平台和服务业集聚区提档升级，筑牢服务业高质量发展载体支撑。

原文链接： https://www.huangshi.gov.cn/xxxgk/fdzdgknr/ghjh/202611/t20261103_1370949.html

来源：黄石市人民政府官网