文件名称：《广东省综合运输服务发展“十五五”规划》

发文字号： 粤交运字〔2026〕160号

成文日期： 2026年10月30日

发文单位：广东省交通运输厅

各地级以上市交通运输局，广州市港务局、东莞市轨道交通局，厅直属（代管）各单位，省机场集团、交通集团、港航集团、铁投集团：

为贯彻落实省政府印发的《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《广东省综合交通运输体系发展“十五五”规划》和交通运输部等部门印发的《综合运输服务发展“十五五”规划》，完善我省现代化综合运输服务体系，我厅组织编制了《广东省综合运输服务发展“十五五”规划》，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请及时向我厅反映。

　　广东省交通运输厅

　　2026年10月30日

广东省综合运输服务发展“十五五”规划

为贯彻落实国家《综合运输服务发展“十五五”规划》，按照《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《广东省综合交通运输体系发展“十五五”规划》部署要求，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以综合运输服务高质量发展为主题，遵循以人为本、融合高效、科技赋能、安全稳定、改革创新、开放共享的原则，推进综合运输一体化融合、安全化提升、数智化升级和绿色化转型，加快完善现代化综合运输服务体系，奋力推动交通强省建设，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供坚强有力的综合运输服务保障。

到2030年，基本建成“安全韧性、舒适便捷、经济高效、一体融合、智慧绿色”的现代化综合运输服务体系。多层次、高品质、优体验的公众出行服务系统基本建成，全链条、一体化、韧性强的交通物流服务系统加快完善，智慧绿色创新发展动能显著增强，运输本质安全水平大幅提高，行业治理效能明显提升，服务人民群众美好出行与支撑现代产业经济体系的能力显著增强，总体发展水平走在全国前列，“12312”出行交通圈^[1]和“123”快货物流圈^[2]基本形成，粤港澳大湾区综合运输服务率先实现现代化，粤东粤西粤北地区综合运输服务能力稳步提升。

到2035年，现代化综合运输服务体系更加完善，高水平建成“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，更好地服务“人享其行、物畅其流”，有力支撑交通强省建设。

表 广东省综合运输服务“十五五”发展主要指标

　　备注：〔 〕内为5年累计数。“※”指与《综合运输服务发展“十五五”规划》衔接指标。

二、推进综合运输一体融合发展

（一）推动综合客运服务一体化发展

推动综合客运枢纽内部空间布局优化，推进旅客联程运输安检流程优化，完善跨方式衔接。深入推进“一票式”出行服务，推动各运输方式数据信息互联互通，引导互联网出行平台与客运企业合作，为乘客提供“一站式”全链条出行服务。丰富旅客联程运输产品，打造旅客联程运输服务品牌。构建城市群、都市圈公共出行体系，深化轨道交通“四网融合”发展，推进城际铁路公交化运营；推动城市轨道交通与公交“双网”融合；加快城市公交和道路客运创新融合发展，推动“客运公交化”“公交客运化”；在客流量较大的城市轨道交通、城际铁路站点等打造服务都市圈通勤“微枢纽”，规范站点停车及上落客秩序管理。强化琼州海峡水陆运输衔接。

　　（二）推进多式联运发展提质增效

　　“一点一策”实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动，组织开展全省主要货运节点摸查，推动广州港、深圳港等沿海主要港口加密内陆港布局，引导大型铁路、港口和多式联运等企业共建多式联运信息平台、强化数据互联共享，全面推动主要港口、大型物流园区和规模化产业园区铁路专用线直接连通作业区或建成三级以上集疏运公路，推广公铁换装平台等高效换装设施设备、智能卡口等数智化设备，支持主要货运节点加快完善新能源重卡、船舶标准化充（换）电站布局，推广应用标准化车型、船型、箱型。

　　发展多式联运“一单制”，引导铁路、港航、综合物流等企业打造多式联运经营人，提升“一单制”铁水联运规模。推广多式联运“一箱制”，完善“中途不换箱”合作机制，优化“全程不开箱”流程管理，扩大“一箱到底”服务能力。完善珠江、西江水水中转网络，加快发展江海联运。优化枢纽组织管理，推广广州南沙港区与铁路货场一体化经营模式；支持铁路开行高时效班列，发展“干线班列＋两端集配”的全程物流模式，大力推广高铁货运。深入推进运输结构优化调整，推进重点通道重点货类“公转铁”“公转水”，提升清洁运输比例。

（三）推动运输服务跨业态融合发展

鼓励依托客运枢纽拓展客货邮融合、文旅、购物、商务、低空等功能，打造旅客出行综合体。鼓励客运企业开行至旅游景区、文体中心、商业中心等差异化、高端化出行专线。统筹用好海滩海岛、内河水乡等旅游资源，打造邮轮、游艇、游船等广东特色水路旅游精品航线，培育邮轮游艇、夜游船、湾区游等消费新增长点。推动小微型客车租赁行业高质量发展，完善城市交通枢纽、5A级景区等租赁服务网络，提升租赁便利化服务水平，培育引进面向全国的租赁平台企业，推动汽车租赁与旅游服务设施融合发展。

三、构建便捷多元的出行服务体系

（四）保障基本出行服务可持续

指导各地推动公交企业深化改革；科学确定基本公共交通出行服务的范围、线路和标准，为人民群众出行提供多层次、一体化的公共交通出行服务，不断提升城市绿色出行水平。落实城市公共交通基本出行服务保障规范，建立健全基本公交服务质量评价体系，鼓励发展定制公交、互联网跨市公交等。协同制定城市公共交通票价动态调整政策。巩固建制村通客车成果，完善农村道路客运服务规范，提升农村道路客运车辆“一卡通”终端覆盖面，按照国家农村客运补贴政策制定我省实施细则，健全农村客运可持续发展长效机制。引导县域客运融合创新发展，整合县域公共交通资源，推进城乡客运服务均等化、一体化。推进全国城市交通高质量发展示范区和“四好农村路”与城乡交通运输一体化示范县创建。

（五）推动道路出行服务创新发展

引导传统客运转型发展，推行“互联网客运”＋“城市快捷交通”高效衔接，大力发展枢纽接驳、都市圈城际通勤、跨城通学就医等高频出行场景定制客运。推动“班包融合”发展，加快推进客车小型化，将5－7座车型纳入运营体系；各地市制定顺风车从事非法营运的执法标准，全面规范城际出行客运业务。强化粤港澳客运业务协同，探索建立两地客运运力动态调整机制，推进跨境车辆动态数据全面接入省综合监管平台，建立夜间通行“白名单”制度。

培育头部互联网出行平台，建设全省统一的互联网出行平台服务入口，打造省级优质出行服务品牌。支持骨干道路客运企业牵头成立运力联盟，建设跨区域、跨企业智能调度平台。全面实行停靠点备案制，充分利用公交首末站、停靠站、地铁站等建设招呼站、停靠点，支持汽车客运站按需降级转化为招呼站、停靠点，构建完善线下集客网络，打造“家门口的客运站”，以“一张电子地图”的形式，为全省互联网出行平台和乘客提供服务。

加强适老化、适幼化等出行环境建设，强化车、站、路、港等无障碍设施改造升级，加快推广应用低地板及低入口城市公交车，完善无障碍公交导乘设施，提供地铁“爱心预约”、出租车“爱心车队”等服务，打造全龄友好无障碍服务体系。

（六）深化出租汽车行业改革

加快推进巡游车和网约车融合发展，探索试点巡游车“一车双价”和驾驶员从业资格“一考双证”。持续开展出租汽车市场运行监测，加强网约车平台、聚合平台常态化监管。纵深推进网约车合规化，开展网约车低价无序竞争专项整治。推动完善综合客运枢纽与网约车平台的信息互通与联动调度。

四、构建经济高效的货运物流体系

（七）全面提升国际物流服务能级

推动广州港、深圳港打造国际枢纽海港，加快发展现代航运服务业，支持深圳落实“中国前海”船舶登记和配套制度改革。壮大航运总部经济，积极引进国际知名航运企业。优化欧美、东南亚等区域国际班轮航线，拓展面向“一带一路”、非洲、南美等新兴市场航线。支持省内航运企业扩大运力规模，拓展国内外市场。

强化广州、深圳国际航空枢纽功能，加快机场货站设施建设。推动粤港澳大湾区机场航空物流资源协同，完善异地航空物流园、货站布局。支持广州机场、深圳机场加密国际航线航班，支持珠海机场依托国际口岸开放拓展航线网络，提升洲际连接能力和全球辐射能力。支持国际国内航空物流巨头、基地航司、电商快递等企业在广东布局，打造全球跨境电商、邮政快递集散中心。完善国际航空枢纽电子元器件中转分拨、保税仓储等功能。

支持广州、深圳建设中欧班列集结中心和节点城市，进一步拓展至东南亚的国际班列，鼓励中欧班列平台企业参与中欧跨里海国际运输走廊建设。支持国际道路货运企业TIR认证和取得GMS资格，培育中欧、中亚公路运输直达、大湄公河次区域跨境公路运输等服务品牌。支持有条件的城市建设国际道路运输集结中心。支持直通港澳跨境道路货运发展，鼓励企业优先利用新能源货车申请直通港澳跨境运输指标。

（八）不断增强国内物流服务能力

指导深圳、珠海深入推进国家综合货运枢纽补链强链试点任务，指导广州持续深化试点成效，支持汕头—揭阳—潮州、湛江等城市（群）积极申报新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动试点。深入实施省“交通运输+仓储物流”高质量发展行动方案，推动交通与物流设施高效融合，合力降低社会物流保管费用。探索“高速公路服务区+物流配送”“高速公路出入口+物流园”等物流新模式。

加快培育综合物流集成商，支持物流企业与货主企业等推进供应链资源整合，实施物流服务“总对总”合作，提升跨方式、一体化、专业化服务水平。加快建设新能源汽车滚装码头，完善专业转运设施设备、载具等。广州、深圳、东莞等地着力培育动力电池专业运输企业，提升动力电池运输服务与安全保障能力。惠州、湛江、茂名、揭阳等地着力培育龙头危险货物运输企业。培育工程物流、医药冷链、城市配送等专业型物流企业，打造交通物流领域“专精特新”企业群体。

实施规上道路运输企业培育专项行动，招引培育行业龙头企业，引导道路货运市场集约化发展。出台《网络货运承运平台经营管理办法实施细则》，常态化开展网络货运平台油价运价协同调整。开展道路货运品牌创建，引导大型货运物流企业、平台企业统一规范标准，强化对合作企业、车主有效组织和管理。加快发展冷链、大件运输等专业化道路货运，建设大件运输数字化监管平台。健全完善道路货运信用监管和市场运行监测体系，开展超限超载运输整治和车辆运输车治理，优化道路货运市场环境。

（九）提升城市城乡物流服务水平

支持各地优化城市货运物流设施布局，发展共同配送、外集内配等模式，促进干线甩挂与城市末端配送高效衔接。协同优化城市快递末端设施及货车临时装卸点、停靠点布局。支持有条件的地市探索“公交+快递”“地铁+快递”等服务模式。深化农村客货邮融合发展，实施省客货邮融合发展提质增效工作方案，推动县镇村三级物流节点扩容和服务扩面，拓展延伸商业、文旅等服务功能。

五、大力培育数智绿色发展新动能

（十）推进运输服务人工智能赋能

制定“人工智能+运输服务”融合发展实施方案，协同完善人工智能技术在运输服务领域规范应用。推进综合运输各管理平台数据互联互通，利用人工智能技术开展大数据综合分析，构建“智能感知—智能预警—智慧研判—执法辅助”全链条智能监管系统。支持各地拓展人工智能应用场景，在粤港澳大湾区打造一批“人工智能+运输服务”标志性创新工程。

（十一）提升运输服务绿色发展水平

加快新能源重卡推广应用，发展零排放货运车队。全面推进老旧营运车船报废更新，加快国四及以下排放标准货车淘汰，推进城市配送车辆全面新能源替代，推动电动、绿色甲醇等绿色动力在内河船舶中应用。推进零碳枢纽场站、服务区、码头、物流园区等交能融合设施建设。加快建设高速公路服务区新能源重卡充换电、绿色氢氨醇加注等补能设施网络，打造零碳公路运输通道，协同推进广湛、广韶氢能走廊建设。

（十二）稳妥有序推进自动驾驶应用

贯彻落实国家自动驾驶技术创新应用工作部署，稳妥有序推动邮政快递等领域无人物流车规范应用，健全完善制度规范，强化运行监测。支持有条件的地市开展智能网联汽车测试，循序渐进拓展测试场景和规模。稳妥推动自动驾驶出租汽车示范运营，稳步开展自动驾驶公交车驾驶位无安全员运营测试应用；有序推进自动驾驶重卡测试应用，适时开展重卡自动驾驶编队测试。有序拓展无人船艇应用场景。

（十三）推动低空交通运输有序发展

引导广州、深圳、珠海用好支持低空经济高质量发展相关政策，加快建设低空飞行服务站，协同做好低空运输管理。支持有条件的城市建设完善无人机物流节点，推动低空物流商业化规模化运行，鼓励企业重点拓展“急难险重”低空物流应用场景。在确保安全的前提下，稳步发展低空载人运输，审慎开展低空载人商业化运营。

六、提升运输服务支撑保障能力

（十四）提升机动车维修服务能力

完善机动车维修企业诚信评价标准，深化诚信评价结果应用，建立诚信维修企业市场化推荐机制。依托行业协会建立行业人才专家库和纠纷调解机制。协同做好维修固体废弃物监管。协同推进新能源汽车维修技术信息公开，优化授权维修点布局。推动传统燃油汽车维修企业向新能源汽车维修转型。制定完善动力电池维修相关技术指南。协同完善新能源汽车维修人员技术认证体系。

（十五）强化营运车辆安全技术管理

严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把市场准入关。大力推广应用自动紧急制动（AEBS）、360度全景环视系统、高级驾驶辅助系统（ADAS）等主动安全装置。加强“营转非”客车协同治理。严格落实车辆维护制度，加强车辆日常、一级和二级维护。研究制定老旧营运车辆安全管理办法，引导老旧客车加快退出，持续开展老旧客车安全隐患排查整治。积极探索老旧营运车辆更新支持政策，协同研究出台老旧营运车辆出口海外市场的相关政策。

（十六）推动驾驶员培训改革创新发展

健全驾培行业法规制度体系，制定全省机动车驾驶员培训实施细则。完善驾驶员培训机构诚信评价机制，深入推进诚信评价结果应用。推广智能教学模式，应用人工智能技术强化智能监管，健全监管执法协同机制。配合有关部门探索落实国家关于小型汽车驾驶员培训改革的相关规定。

（十七）加强从业人员关心关爱

强化“两新”行业党委和基层党组织建设，推动“司机之家”“司机驿站”建设，打造“一站多能”的党建品牌项目。关心关爱司机群体，常态化开展暖心服务，加强司机群体职业伤害保障；用好公交职工工资专用账户，促进公交行业健康稳定发展。定期开展运输企业从业人员培训教育。支持行业协会开展职业技能竞赛，健全行业人才培养机制。开展行业先进标兵、最美司机、党员先锋岗等荣誉称号评选，提升从业人员荣誉感和归属感。

七、提升运输安全应急保障能力

（十八）健全企业安全生产责任体系

严格落实企业重大事故隐患动态清零机制和节假日重大危险源提级管控制度，建立突发事件常态化培训、演练机制。全面推进“两客一危”车辆安全码赋码和分类分级监管，联合金融保险等机构，全面推行道路运输企业车辆安全风险精准画像管理，推动全链条智能监管。加强道路运输行业初级及以上注册安全工程师管理，推动道路运输行业安全管理人才队伍建设。推动城市轨道交通设施设备智能化技术应用，强化设施设备全生命周期动态管理；推动广州、深圳、东莞等市强化城市轨道交通双重预防信息化管理。

（十九）强化驾驶员安全管理

严格落实驾驶员从业资格审查制度，常态化开展背景、健康筛查，禁入职业禁忌症人员，对存在严重失信问题的驾驶人员坚决清退。深化“两客一危一重”智能监管系统应用，提升风险预警干预能力，严防疲劳驾驶、风险驾驶等行为，鼓励车辆安装驾驶员失能自动识别干预系统。

（二十）强化道路运输领域安全管理

升级重点营运车辆联网联控系统。制定实施包车客运安全管理办法。重点加强农村客运、800公里以上长途客运、10年以上老旧客车、50座以上客车的安全监管，规范凌晨2—5时白名单审核机制。健全危险货物道路运输全链条协同监管机制，规范常压液体危险货物车辆罐体检测。强化网络客货运平台监管，推动平台核心数据全量接入行业监管系统。

（二十一）提升应急运输保障能力

制定省突发事件综合运输保障应急预案，健全多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制。健全应急运力保障体系，建设应急保障车队，推广低空应急装备，建立网约车平台城市应急运力调度机制。建设综合运输应急指挥系统，建立常态化演练机制。加强琼州海峡海上应急处置联动协作，优化极端天气和拥堵情况下停复航决策机制。

八、推进运输服务治理现代化

（二十二）健全行业治理法规标准体系

加快推进《广东省道路运输条例》《广东省公共交通融合发展条例》《广东省出租汽车条例》等法规制修订，加快完善互联网客货运输、大件运输、道路运输安全、维修驾培、小微型客车租赁等管理制度与标准规范。研究建立旅客联程运输、货物多式联运等统计指标体系。

（二十三）提升行业数字化治理能力

加快推进部省数据互联互通与省市数据共享共用。加强外省入粤车辆监测分析。持续推进高效办成大件运输“一件事”，加强大件运输跨省并联许可，推进运政管理、综合执法等数据交换共享。完善“广东交通”“粤通行”等综合交通公共服务平台，依托“粤省事”等平台为社会公众提供“一站式”政务信息服务。优化12328热线投诉转办管理政策，探索应用人工智能技术，提升智慧服务能力。

（二十四）提升行业协同治理能力

建立健全交通运输监管执法协同治理机制，推进跨区域、跨方式综合运输协同治理，深化交通运输与公安、应急、文旅、市场监管等部门业务协作与联合执法。深化粤桂、琼州海峡等跨区域联合执法机制，强化“两客一危一重”重点营运车辆跨区域协同执法。

九、保障措施

强化省、市、企多方统筹，形成工作合力，抓好规划工作落实，加强规划实施动态跟踪评估。统筹用好中央和省级资金、政策，充分发挥市场作用，多元筹措资金，支持旅客联程运输、货物多式联运、自动驾驶等领域发展。推动城市交通高质量发展示范区、“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范县等试点示范创建，及时总结典型经验、亮点，形成一批可复制可推广的“广东经验”。

注释：

[1]珠三角地区内部主要城市间1小时通达、珠三角地区与粤东粤西粤北地区2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时通达、与全球主要城市12小时左右通达。

[2]省内1天送达，国内及东南亚主要城市2天送达，全球主要城市3天送达。

原文链接： https://td.gd.gov.cn/gkmlpt/content/4/4973/post_4973481.html#3959

来源：广东省交通运输厅官网