《湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划》（鄂政发〔2026〕21号，以下简称《规划》）已经省人民政府同意印发。现对《规划》出台背景、主要内容和主要特点解读如下：

一、出台背景

安全是发展的前提，应急管理是守护人民群众生命财产安全的重要底线。当前，极端天气事件多发频发，新型产业、新业态带来新安全风险，自然灾害、生产安全事故风险交织叠加，传统风险与新型复合链生风险并存，防范化解重大安全风险任务艰巨繁重。“十五五”时期加快完善大安全大应急框架、推进应急管理体系和能力现代化，是贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作决策部署的必然要求，是服务湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点、统筹发展和安全的现实需要，也是有效遏制重特大事故、最大限度减轻自然灾害损失、减少人员伤亡，保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定的应有之义。

《规划》编制过程中，全面复盘评估“十四五”时期全省应急管理建设成效与短板弱项，系统研判“十五五”时期自然灾害、安全生产面临的新形势新挑战，组织开展实地调研、课题研究、重大工程项目论证对接、专家咨询评审等工作，广泛征求相关省直单位、社会公众等意见建议，按程序完成宏观政策取向一致性评估、规划衔接审查、公平竞争审查、合法性审查和合规性审核等工作。《规划》经省政府常务会议审议通过后，由省政府正式印发实施。

二、主要内容

《规划》共九大部分，以推动安全治理模式向事前预防转型为主线，确立“立足防、超前治、科学救、注重建”工作理念，明确了“十五五”时期全省应急体系和能力建设的总体要求、重点任务和保障措施。

（一）明确总体要求。

《规划》提出“十五五”时期总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持“协同、高效、共享”原则，加快推进新时代应急管理思想之变、责任之变、行动之变、能力之变，一体提升事故预防、减灾救灾、应急救援能力，有效遏制重特大事故发生。

明确到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，大安全大应急框架进一步完善，应急组织、指挥和保障体系更加完备，新质生产力在应急领域的应用更加充分，本质安全水平显著提升，重大安全风险防范、防灾减灾救灾能力持续增强，基层应急根基不断夯实，统一高效、协同联动的应急管理新格局加速形成。

（二）部署“1＋7”重点任务。

“1”就是以安全治理模式向事前预防转型为主线，把源头管控、风险防范贯穿应急管理全链条，从事后处置更多转向风险前置化解，筑牢风险第一道防线。

“7”是七大重点建设任务：

1.健全大安全大应急框架。持续健全应急管理责任体系，完善省、市、县三级平急一体应急指挥体系，完善分级分类、动态管理、实战导向的应急预案体系，健全跨部门、跨区域、跨层级联动机制。

2.强化风险源头管控治理。健全完善以县为单元的综合防灾体系，建设自然灾害防治“一张图”数字韧性中枢。围绕危化品、燃气、电动自行车等开展全链条隐患整治，推动重大隐患动态清零。提升城乡安全韧性，实施避险搬迁、避难场所建设、生命线工程升级，全面提升本质安全水平。

3.建强全域综合抢险救援力量。完善“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系，建强高层建筑、地下建筑、石油化工、山岳救援、陆地搜救、水域等专业应急救援队伍；系统布局航空应急救援基地、前沿场站及标准化起降点位，构建全域覆盖、1小时快速响应的航空救援网络；推进各类应急救援基地、实训基地建设，完善应急救援人员职业权益保障体系。

4.深化科技赋能智慧应急建设。推动人工智能、大模型、数字人等新技术融入监测预警、指挥调度、执法处置全流程；聚力应急关键技术攻关，建设应急科创平台；实施安全应急产业倍增计划，培育应急产业集群，打造实战化智能化示范应用场景。

5.完善应急要素保障体系。分层分类培育应急管理人才队伍；构建省市、县、乡、村五级贯通的应急物资储备体系，保障灾害发生8小时内受灾群众基本生活得到救助；推广“高精特专、小快轻智”新型应急装备；加快地方应急领域立法、标准修订；完善巨灾保险、社会救助、社会捐赠征用补偿制度。

6.夯实基层应急能力底板。实施县、乡、村三级应急能力同频提升工程，推进基层应急和消防一体化建设，打造30分钟“快速响应救援圈”；建强农村安全员、基层灾害信息员、群测群防员队伍，强化“631”预警叫应与应急响应联动，实施极端天气“八个必转”等机制，做到应转早转、应转尽转。

7.构建社会共建共治共享格局。实施全民安全素养提升行动，深化安全宣传“五进”；用好“安全隐患随手拍”“安全积分”等工作机制；推进安全生产责任保险提质增效，动员全社会共同参与安全治理。

（三）提出保障措施。

坚持以党的建设为统领，健全工作机制，细化任务分解，强化要素保障。将应急管理工作经费纳入地方政府预算，强化规划实施监测评估，保障规划各项任务落地实施。

三、主要特点

（一）坚持问题导向，聚焦风险转型。针对我省自然灾害种类多、灾害链复杂，危险化学品、矿山等高危行业集中，同时低空经济、新能源等新兴领域带来新型安全风险的现实挑战，把推动治理模式向事前预防转型作为主线，突出风险源头管控、隐患动态清零，既盯紧传统重大安全风险，又主动应对新型复合风险，补齐指挥、救援、基层能力短板，守住不发生重特大事故灾害底线。

（二）坚持系统协同，完善大安全大应急格局。立足湖北区位特点和灾害特征，统筹“防、治、救、建”全链条，统筹自然灾害防治和安全生产，统筹城市与乡村安全韧性建设，统筹国家综合性消防救援队伍、专业队伍、社会救援力量；打通部门数据壁垒，深化自然灾害防治“一张图”建设，强化跨区域、跨部门联合会商、联合值守、联合处置，推动常态管理与应急处置平急一体。

（三）坚持改革创新，突出科技新质赋能。将数字化、智能化、新质生产力贯穿规划实施全过程。推进“久安”大模型本地化适配与场景化训练，迭代优化“楚小应”应急数字人功能；系统布局航空应急救援体系，构建空-天-地一体化、“通导遥”融合的卫星应急体系；实施安全应急产业倍增计划，培育壮大应急产业集群；在预案管理、预警叫应、基层执法、社会力量调动等方面推进制度机制创新，以科技创新带动应急能力跃升。

（四）坚持科学务实，强化工程化项目化落地。对标《国家现代化应急体系建设“十五五”规划》要求，结合湖北实际设置约束性、预期性指标，设置5大专栏，谋划事前预防、综合防灾减灾、应急救援基础、应急管理战斗力提升等一批重大工程和项目，明确一批基地、场站、平台建设任务，做到指标可衡量、任务可落地、项目可实施，尽力而为、量力而行。

（五）坚持重心下移，筑牢基层安全防线。把基层作为风险防范主战场，专门设置章节部署县、乡、村应急能力提升，聚焦预警叫应、避险转移、先期处置、基层执法，完善群测群防机制，构建快速响应救援圈，推动资源、力量、装备向基层下沉，打通应急管理“最后一公里”，构建专群结合、群防群治的基层安全防护网络。

相关链接：   湖北省人民政府关于印发《湖北省 应急体系和能力建设“十五五”规划》的通知

图解： https://www.hubei.gov.cn/xxgk/hbzcjd/zcjdjgh/202609/t20260917_6015632.shtml

原文链接： https://www.hubei.gov.cn/xxgk/hbzcjd/zcjdjgh/202609/t20260916_6015347.shtml

来源：湖北省人民政府门户网站