文件名称:《旅游强区建设“十五五”规划》

成文日期：2026-08-21

发文单位： 广西壮族自治区人民政府办公厅

发文字号：桂政办发〔2026〕63号

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《旅游强区建设“十五五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2026年8月21日

（此件公开发布）

旅游强区建设“十五五”规划

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署，加快推进旅游强区建设，根据《旅游强国建设“十五五”规划》及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平文化思想，全面贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示和关于广西工作论述的重要要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，坚持守正创新、提质增效、融合开放、旅游为民，以推动高质量发展为主题，以推进“文旅＋”深度融合为主线，着力提升旅游产品和服务品质，大力促进旅游消费，加快建设旅游强区，为奋力谱写中国式现代化广西篇章贡献力量。

到2030年，旅游强区建设取得显著进展，旅游消费水平有效提升，稳步推进从观光旅游目的地向休闲度假目的地转型升级。旅游业战略性支柱产业地位更加稳固，对拉动内需、促进消费的作用进一步发挥。人民群众旅游获得感、幸福感、体验感明显增强。游客、旅游目的地居民、旅游从业者共享旅游高质量发展成果，人民群众满意度持续提升，接待国内游客人次年均增长6.5%、国内游客花费年均增长6%以上。入境旅游加快恢复增长，入境过夜游客人数年均增长25%、入境过夜游客花费年均增长25%。

二、优化旅游发展空间布局

结合产业基础与发展条件，优化“一极一枢纽两地两带”旅游发展空间布局。注重挖掘生态优势和文化特色，实现差异化发展，建设一批旅游城市、旅游名县和特色旅游地，因地制宜发展全域旅游。

（一）一极：桂林世界级旅游城市

坚持世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典，统筹历史文化保护、生态保护与旅游发展，建设世界级山水旅游名城。深化国家可持续发展议程创新示范区建设，构建数字漓江保护利用体系。大力发展山水度假、城市慢游、康养旅居等新业态，推动桂林旅游由山水观光向深度休闲度假转变。积极发挥国家重点旅游城市综合带动作用，实施国际国内航线航班倍增工程，提升桂林区域航空枢纽能级。提升入境旅游服务国际化、便利化水平。重点推进雁山区、阳朔县、兴安县、龙胜各族自治县、恭城瑶族自治县等打造特色旅游地，带动其他县域提质升级。

（二）一枢纽：南宁旅游枢纽城市

加快建设面向东盟开放合作的旅游枢纽城市，创新发展智慧旅游、都市夜游、康养旅居等新业态。更好发挥集散、带动作用，完善旅游换乘与中转服务功能，牵引全域旅游联动发展。重点推进兴宁区、青秀区、马山县、上林县等打造特色旅游地，带动其他县域提质升级。

（三）两地：北部湾滨海度假胜地、巴马健康养生旅游胜地

以北海市为中心，联动防城港、钦州市，大力发展海洋文化旅游，完善近海观光、滨海休闲、渔旅融合、潜水体验、海岛旅游、海上运动、度假旅居等产品体系，优化邮轮航线和产品，提升涠洲岛旅游发展水平。以巴马瑶族自治县为中心，统筹百色、河池等市康养资源，培育旅居养老、休闲度假、森林康养、中医药保健、山地运动等产业集群。推动北海市银海区、合浦县，防城港市防城区，钦州市钦南区，百色市右江区、乐业县，河池市宜州区、南丹县、巴马瑶族自治县等打造特色旅游地。

（四）两带：边关风情旅游带、西江生态旅游带

依托国道G219，串联防城港、百色、崇左三市边海旅游资源，打造边关风情旅游度假地，持续推进边境游、跨境游升级发展。依托西江黄金水道，以柳州市为核心，联动梧州、贵港、玉林、贺州、来宾等市特色发展，打造融合自然生态、民族文化、工业文明、都市风情的旅游走廊。推动柳州市城中区、鹿寨县、融水苗族自治县、三江侗族自治县，苍梧县、蒙山县，防城港市港口区、东兴市，平南县、桂平市，容县、北流市，德保县、靖西市，贺州市八步区、昭平县、富川瑶族自治县，武宣县、金秀瑶族自治县，崇左市江州区、宁明县、龙州县、大新县、天等县、凭祥市等打造特色旅游地。

三、培育壮大旅游业发展新动能

（一）深化文旅融合发展

加强文化阐释利用。深入挖掘社会主义先进文化、革命文化和优秀传统文化价值，赋能旅游发展，打造文化主题旅游线路和产品。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。开发非遗体验主题产品和项目。深入挖掘红色资源革命传统、时代价值和廉洁文化，做强红色研学，更好传承红色基因、赓续红色血脉。开发以体现新时代壮美广西建设成就的重大工程项目为依托的旅游场景和线路，弘扬时代精神和文化价值。

筑牢文物安全底线。严格执行“先调查，后建设”、“先考古，后出让”、文化遗产保护督察问责等制度和要求，严禁大拆大建、拆真建假，防止重用轻保、过度商业化。开展常态化巡查与专项检查，依托科技赋能提升文物安全监测和灾害评估水平，完善气候变化应对机制。

提升旅游文化内涵。把文化作为旅游发展的底色，融入各要素各环节。培育一批广西特色美食品牌，建设一批文化主题突出的高品质旅游接待设施，打造一批富有文化内涵的旅游景区、度假区、休闲城市和街区、乡村旅游目的地，开展一批文化主题特色活动，推出一批差异化、主题式研学旅游产品，开发一批更具广西特色、符合新消费需求的文化创意产品和旅游商品，培育一批旅游演艺精品项目。

（二）推进“人工智能＋文旅”

深化人工智能全链条应用。稳步推进人工智能等技术在旅游资源保护、产品设计、运营管理及服务供给等环节的深度应用。加快旅游基础设施数字化、网络化、智能化改造，推动智慧服务与智慧监管功能优化升级。支持南宁市依托中国—东盟国家人工智能应用合作中心培育“人工智能＋文旅”发展核心支点，柳州市发展文旅智能装备制造，各地打造旅游景区、度假区、酒店（民宿）、乡村旅游智能体以及数字博物馆等智慧旅游沉浸式体验新空间。鼓励运用人工智能串联“吃住行游购娱”各要素，赋能“文旅＋百业”乘数效应。

发挥数据要素作用。健全旅游数据分类分级规范，推动旅游与统计、公安、交通运输、商务等领域数据共建共享，提升旅游数据质量。建设广西文旅语料库，构建高质量文旅行业数据集，完善知识图谱。探索文旅数据产权分置改革。

迭代升级“一键游广西”平台。应用人工智能技术，推动平台向智能交互服务转型。加强平台数据资源深度挖掘与综合利用，提升旅游市场监管和经济分析调度的智慧化、精准化水平。

（三）激发市场创新活力

引育旅游经营主体。发挥骨干旅游企业在智能化改造、绿色化转型、产业融合中的引领作用，大力培育“小微精特”旅游企业。推动旅游经营主体提升产品研发、运营管理和服务水平，引导旅行社数字化转型、品牌化升级、特色化发展，促进星级旅游饭店向绿色低碳、多元经营转型，培育一批等级旅游民宿。推动符合条件的旅游企业上规入统。

优化旅游营商环境。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒、歧视性政策及规定，强化旅游领域知识产权保护。深化文旅市场行政审批事项“一网通办”、“掌上可办”。坚持“引育用留”多措并举，支持青年创新创业。分类施策推进闲置低效旅游资产盘活利用，防范化解旅游领域投资风险。

提升招商引资实效。构建“政府搭台、供需对接、双向选择”机制，搭建投资商与运营商精准对接平台，促进资源高效匹配。针对文旅头部企业、产业链链主企业、创新型新锐企业等开展资本招商、场景招商、平台招商。加强多部门协同共促，健全重大项目全生命周期管理推进机制。

四、丰富高品质旅游供给

（一）推动旅游品牌提升

加强软硬件建设和精细化管理，提供差异化、特色化产品，增强产品互动性，提升游客参与感、体验感。推动旅游景区强基焕新，促进旅游度假区品质提升。

（二）巩固提升优势业态

巩固提升山水旅游。加强生态保护，不断巩固“绿水青山”资源优势、擦亮“山水甲天下”金字招牌，做好“山水＋”文章。推进重点山水景区提档升级，培育山水度假、森林康养、户外研学、自然教育、户外运动等新业态。开展幸福河湖建设行动，建设滨水绿色休闲文化带，布局滨水休闲、水上运动、渔事体验、潜水探秘等特色项目，丰富涉水旅游产品供给。打造漓江、北部湾、红水河、平陆运河等低空旅游廊道，推动山水旅游由“看山水”向“玩山水、品山水、乐山水”跨越升级。

巩固提升民族风情旅游。以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施旅游促进各民族交往交流交融计划。加强民族文化内涵挖掘，丰富沉浸式民族文化体验场景，打造体现民族团结进步理念的旅游产品和线路。

巩固提升边关旅游。持续打造边关旅游风景道，深挖戍边文化、边境风情、跨国资源与边关秘境，串点成线、连线成片，创新发展高端度假、文化探秘、沿边自驾、边贸体验、跨境旅游等产品和线路。

巩固提升海洋旅游。提升滨海旅游资源开发利用和项目建设水平，规范发展海洋特色业态，丰富“蓝色旅游”产品供给，推动涠洲岛升级建设国际生态岛，发展平陆运河特色旅游产品。

巩固提升康养旅游。构建适配全客群、全周期的康养旅游发展体系，支持各地差异化定位、互补发展，持续做强“长寿广西”品牌。实施“新广西人”旅居促进计划，培育旅居养老业态，探索多部门互认共建旅居养老服务体系，推动专业照护、健康管理、文化娱乐等养老服务向旅居场景延伸覆盖，构建“医养游文体险”跨界融合的全产业链生态。

（三）拓展融合业态

深化“文旅＋”融合发展，推动旅游与文化、体育、健康、医疗、“三农”等领域互嵌联动、双向赋能，积极培育融合业态，拓展发展空间，创新应用场景，增强消费供给。

（四）开发重点客群旅游产品

培育年轻客群旅游产品。紧扣年轻客群“个性化、重体验、强社交”消费特征，开发潮玩打卡、国潮体验、城市漫步、轻户外探险、沉浸式数字文旅体验等新产品，打造更多年轻化、时尚化消费新场景。

提质升级银发旅游。适应银发群体“低强度、深体验”需求，开发青春怀旧、文化研习、旅居慢享等主题产品，常态化开行“桂行天下”旅游专列。完善景区无障碍通行设施、酒店民宿适老化改造配套、医疗服务保障，推进线上预约、智能导览等数字服务，简化操作流程，保留线下人工服务通道。

丰富亲子旅游产品供给。围绕亲子家庭“陪伴互动、寓教于乐”需求，开发乡村亲子旅游乐园、非遗亲子空间、自然探索课堂等特色研学产品，推出“亲子主题住宿＋趣味体验”组合套餐，设计一批“农事体验＋文化启蒙＋户外拓展”主题精品线路。

五、释放旅游消费潜力

（一）优化消费环境

落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假。支持有条件地区推广中小学春秋假。推动社会保障卡在文旅领域“一卡通”应用。鼓励推出旅游套票、年卡、消费券等惠民措施。鼓励各地联合企业、金融机构、电商平台等主体举办旅游消费促进活动。支持旅游景区、文博场馆等动态调整开放时间，优化预约方式。鼓励发展旅游租赁服务。

（二）丰富消费场景

支持传统商业设施等拓展旅游消费场景。引导旅游景区、度假区、休闲街区联动演艺、动漫、游戏、影视等企业，围绕特色品牌形象打造线下消费场景，拓展特色夜游、文创市集、演出新空间等服务项目，举办首发、首秀、首演、首展等活动。支持机场、车站、码头、高速公路服务区、水上服务区等增设特色旅游消费场景。大力发展票根经济。

（三）扩大夜间消费

实施夜间旅游消费服务升级行动，丰富夜游、夜食、夜演、夜购、夜训、夜娱、夜学等产品供给，打造“烟火里的广西”夜间消费品牌。因地制宜引进国际国内度假酒店品牌，建设高端度假酒店和主题酒店，推动高星级旅游饭店提质增效，引导旅游民宿品质化、数智化、集聚化发展。

（四）提升国内宣传推广质效

实施精准引客营销。加强游客画像分析，精准设计产品和宣传策略。持续深化“广西人游广西”宣传推广活动，激活本地居民及“新广西人”消费潜力。深耕粤港澳大湾区核心市场，巩固大西南和湖南等周边市场，推出系列自驾旅游主题线路，拓展旅游半径，延长停留时间。紧盯长三角、京津冀等远程市场，持续推出适合市场需求的康养、度假、休闲类中高端旅游产品。

增强宣传推广实效。围绕不同客群、时节和区域开展差异化主题宣传，统筹线上与线下、主流媒体与商业平台，提升宣传推广到达率和转化效果。推进旅游与农副产品、赛事、地产、高铁、航空等多业融合宣传推广。引导旅游企业、传媒机构、行业组织及自媒体创业者共同参与旅游宣传推广。

六、完善旅游公共服务

（一）构建便捷高效旅游交通体系

推进全域旅游公路建设。完善“市市通达、城景通达、景景通达”的全域旅游公路网络，保障重点景区旅游旺季通行能力及停车需求，优化配套服务设施。

加密旅游航线。强化南宁、桂林机场区域航空枢纽功能，加密至国内主要城市群及东盟、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国重点城市的航线，稳步发展欧美、日韩、澳大利亚、俄罗斯等国际包机业务。鼓励其他城市拓展至枢纽城市航线。

拓展水上旅游航线。支持北海邮轮码头泊位改扩建至10万吨级，丰富北部湾邮轮航线。优化水上旅游航道布局，在北部湾适宜水域合理布局邮轮、游艇、帆船码头和停泊点，加快西江干支流沿江城市客运码头建设，加强平陆运河水上旅游与西江干流内河游、北部湾跨海游功能联动，打造特色旅游线路。

（二）优化旅游公共信息服务

加强旅游与交通运输、气象、水利、应急管理、卫生健康、消防、市场监管等部门公共信息对接，健全信息采集、查询和发布机制，推动与主要客源地建立常态化数据共享机制。深化“一键游广西”平台和“三姐导游”文旅智能体应用，提供多语种信息发布、咨询和智慧导游服务。

（三）推动旅游惠民便民设施建设改造

优化旅游服务中心功能布局。因地制宜规划建设休闲步道、景区（立体）停车场、自驾营地、观景驿站及平急两用基础设施，完善涉旅场所新能源汽车充换电服务网络。加快完善德天瀑布、漓江、青秀山等高流量景区周边公共交通站点、旅游（立体）停车场等设施建设。全面提升旅游厕所标准化建设水平。加强涉旅场所垃圾污水处理，改善旅游环境卫生。加强适应老年人、未成年人、孕婴、残疾人等群体需求的无障碍设施建设改造，推进旅游服务适老化。

七、加强对外及对港澳台旅游交流合作

（一）打造特色入境旅游产品

面向不同客源市场，差异化打造自然奇观、民族文化、医疗康养、运动休闲、美食探索、跨境探秘等特色入境旅游产品和线路，鼓励各地培育入境旅游消费友好型商圈。

（二）提升入境旅游便利化水平

推动优化东盟国家旅游团入境桂林144小时免签政策适用口岸和停留范围。以桂林市为重点，全面提升入境旅游支付、通讯、住宿、交通、预约、导览等便利化水平。规范旅游景区等外文标识标牌。支持在旅游景区等增设离境退税商店。加强外语导游培养培训，推动人工智能技术与入境旅游服务深度融合，打造优质高效的入境旅游服务体系。

（三）深化边（跨）境旅游合作

持续深化与越南边境省市旅游合作，推动扩大边境旅游范围、延长停留期限，联合打造中越边境旅游目的地，共同拓展旅游市场。以中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区为龙头，带动边境旅游全域发展。推动中越跨境旅游专列产品开发。

（四）加强与港澳台地区旅游合作

办好“广西三月三”走进港澳、“下一站，广西”、“华夏文明·薪火相传”台湾青少年赴广西研学旅游等品牌活动。联合港澳地区打造“一程多站”旅游产品，共同拓展国际旅游市场。支持旅游企业赴港澳台地区参展推介，推动行业协会建立互访交流和客源互送等常态化合作机制。

（五）开展“遇见广西”全球推广

深耕东盟、日韩市场，拓展欧美、澳新市场，开拓共建“一带一路”国家和地区潜在市场，加强对免签来华国家的旅游宣传推广。办好中国—东盟博览会旅游展区、面向东盟大健康旅游国际论坛、联合国旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望大会等国际活动。深化与联合国旅游组织、世界旅游联盟等国际组织交流合作。

八、推进旅游业高效能治理

（一）加强涉旅领域安全管理

严格落实“三管三必须”要求，强化安全责任全链条传导。建立常态化安全隐患排查治理机制，强化源头管控，加强重要时段、重点领域、重大活动等安全管理，健全突发事件应对机制。强化安全能力建设，优化提升应急指挥平台，加强属地管理，督促旅游经营主体落实安全生产主体责任，加强从业人员安全教育培训，强化应急演练。

（二）提升旅游市场监管水平

强化跨部门、跨区域综合监管，完善旅游市场联合执法协作机制，加强行政执法与刑事司法双向衔接，持续纠治导游乱象、强制消费、无证经营、非法网络招徕、虚假宣传、跨境赌博等扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益的突出问题。构建旅游纠纷多元化解机制，提高旅游投诉办理时效。对旅游新业态、新模式实行包容审慎监管。健全旅游市场信用体系，依法依规开展失信主体认定和管理。推动开展守信激励、失信惩戒和信用修复。弘扬和践行诚信文化，依托行业协会开展自律柔性管理。

（三）加强旅游服务质量管理

完善以游客为中心的旅游市场服务质量评价体系，打造“出行顺心、游览舒心、消费放心、住宿暖心、食味安心、服务贴心”的“六心”服务品牌。开展旅游服务质量监测评价。优化导游执业管理，培育一批优秀导游。完善旅游志愿服务管理和激励机制。实施文明旅游提升计划，倡导理性参团、安全出行、文明游览。

九、强化规划实施保障

加强党对旅游工作的全面领导，推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、文化和旅游部门主抓、有关部门积极配合的大旅游工作格局。适时推动修订广西旅游条例等地方性法规。统筹各部门涉旅资金，支持重点旅游项目建设。鼓励金融机构针对旅游企业生产和经营特点创新金融产品和服务。强化重点旅游项目用地、用林、用海、用岛保障。支持旅游类学科、专业发展，加大复合型、技能型旅游人才培育培训力度。加强旅游统计监测分析。强化规划实施评估结果运用，落实重点指标、重大任务、重大项目进度跟踪和指导督促，确保规划落地见效。

附件：“一极一枢纽两地两带”布局示意图

附件

原文链接： http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t28116846.shtml

来源： 广西壮族自治区人民政府官网