文件名称:《宿迁市服务业扩能提质行动的实施方案（2026—2030年）》

成文日期：2026-08-21

发文单位：宿迁市人民政府

发文字号：宿政发〔2026〕65号

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市服务业扩能提质行动的实施方案（2026—2030年）》已经市政府六届六十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宿迁市人民政府

2026年8月21日

（此件公开发布）

宿迁市服务业扩能提质行动的实施方案 （2026—2030年）

为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，落实全国、全省服务业大会部署要求，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，提升服务业数智化、融合化、品质化和国际化水平，实施全市服务业扩能提质行动，加快构建“554”优质高效服务业新体系。到2030年，全市服务业增加值3000亿元以上。

一、推动生产性服务业专业化高端化发展

（一）推进现代物流提质降本增效

1. 货物运输。发展多式联运，优化“港口+铁路+保税”平台协同，开通宿迁至上海海铁联运，深化港航产贸一体化发展。运营好“宿好运”多式联运平台，推进多式联运型货运节点建设。探索“港口+保税”联动发展，开展保税仓储、保税结转业务。加大船代货代、航运金融等高能级功能性机构招引。布局大宗商品交易中心。

2. 快递服务。健全多层次、多元化快递服务，拓展无人机、无人车等快递场景。优化提升农村寄递物流体系，健全县乡村三级配送网络。高标准创建全国性邮政快递枢纽城市、“中国快递示范城市”。

3. 新型物流。发展“冷库+分拣+配送”“中央厨房+食材冷链配送”“生鲜电商+冷链宅配”等新模式，构建冷链物流网络。拓宽低空物流航线服务领域。提供定制化、嵌入式的智慧仓储解决方案，建设智慧共享云仓。建设大型智能化快递分拨中心、区域性电商云仓，打造区域性仓储物流中心。

（二）强化科技服务引领作用

4. 研发设计。加强工业设计平台建设，鼓励企业参与国家、省工业设计大赛及工业设计对接活动，提高专业性水平，推动工业设计赋能产业集群产业链。实施科技计划项目，形成一批具有自主知识产权的创新成果。

5. 科技成果转化。发展平台型、专业化科技孵化器，强化产学研协同创新与技术攻关。培育一批综合型、专业型概念验证中心。布局建设“科创飞地”。培育智能型专业化的技术转移机构。引培省产业技术研究院等专业研究所。壮大技术经理人队伍。

6. 知识产权服务。加大高价值专利培育力度，加强知识产权服务机构培育，打造品牌化特色化服务机构。推进省级知识产权服务业集聚发展区建设。强化涉外知识产权保护。

7. 检验检测服务。依托市检验检测认证产业园，推动检验检测服务向全产业链延伸。支持江苏省玻璃制品质检中心、江苏省市场监管技术创新中心（酒类食品）提升服务能级。推进宿迁市机器人和低空经济检验检测机构建设。加强对膜材料等重点产业的检验检测服务，深化产学研合作，提供全产业链、全周期的计量检测。

（三）增强金融服务实体经济质效

8. 货币金融服务。优化金融机构空间布局，推动金融机构分支机构集聚发展。建立“股贷债保”联动服务体系。开展知识产权金融生态综合试点。丰富完善金融产品，加大对服务业经营主体的信贷投放。开展多种形式的融资租赁服务模式。

9. 资本市场服务。构建覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的全生命周期金融支撑体系。引导资本坚持投早、投小、投长期、投硬科技，持续壮大耐心资本。整合资源培育本土产业基金集群，持续打造“宿迁资本”上市品牌。加大头部证券、期货机构招引，激活县域交易市场。

10. 保险服务。开展政策性科技保险试点，创新丰富知识产权保险、排放权交易保险、数据资产保险等险种，落实首台（套）保险补偿政策。加大信贷投放，满足服务业多样化保险需求。

（四）提升商务服务专业水平

11. 咨询服务。发展智能规划评估、全过程咨询等业务，强化智库建设。培育中大型会计师事务所和资产评估机构，推动业务与财务的融合发展。

12. 广告会展服务。创新业态培育，促进“广告+特色产业”深度融合。推进数字广告服务业集聚发展，引进培育数字广告MCN机构、电商代运营机构，建设数字广告OPC社区，创建首批省级数字广告产业园区、争创国家级数字广告产业集聚区。

13. 法律服务。推动法律服务规模化、专业化发展，加快引进事务所等专业机构，培育具有影响力的本土法律服务机构。探索将律师人才及律师事务所纳入全市人才政策体系。优化运行江苏电商产业仲裁中心和宿迁互联网法庭，推进商事仲裁联络点建设。开展数字法院创新，推进数字经济司法保护建设。推进“涉外公证+领事认证”一体联办。拓展涉外法律服务，强化法治护企。

（五）发挥人力资源服务促就业作用

14. 人力资源管理。落实全省人力资源服务业高质量发展三年行动，发展智能人才测评、求职招聘大模型、人力资源大数据应用、中小微企业劳动关系托管等服务。强化人力资源服务企业培育。推动人力资源服务机构与产业链企业供需对接，扩大市场化就业服务供给。深化产才融合、校企合作，支持企业用才用工，打造“零工归宿”品牌。

15. 教育培训。开展大规模职业技能提升培训行动。深化推动职技融通，开展“学历+技能”融通培养模式试点。鼓励科技领军企业、新型研发机构与职业院校构建人才培养共同体，加强关键领域人才供给与储备。推进国家智慧教育平台深化应用试点工作，培育一批市级人工智能应用典型案例。

二、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

（一）深化文体旅融合发展

16. 文化服务。实施文化产业“百企升级”工程，强化文化新业态项目招引，加快形成文化产业发展新体系。瞄准建成数字信息传媒产业宿迁集聚区，做强网络视听、互联网信息、数字传媒3条数字文化产业链，培育推进市软件园、宿迁电商文创园、宿迁数字经济中心等特色数字文化产业园区。举办“金鼎奖”文创设计大赛，扩大出版、影视、传媒、演艺、非遗等领域优质文化供给。

17. 体育服务。持续办好“苏超”“宿超”“迁马”“端午龙舟赛”等品牌赛事，发展水上、低空、房车、露营等新业态，培育更多宿迁本土的群众性体育IP。开发运河骑行、酒庄研学、携宠旅游、体育赛事等主题系列活动。

18. 旅游服务。高标准建设旅游度假区，提升文博场馆适旅化功能，支持重点景区进一步完善要素配套。打造生态研学、度假康养等旅游产品。培育“一县一特”，促进县域乡村旅游发展。积极开发入境旅游，推出入境游精品线路。发展“体育+旅游”“工业+旅游”“生态+旅游”“非遗+旅游”“演艺+旅游”等融合业态，推进文体旅融合发展。

（二）提升电子商务发展能级

19. 直播电商。招引短视频、直播平台运营总部，建设供应链基地。深化数字人主播等新技术创新应用，培育推广工厂直播、矩阵直播、仓储直播等品牌直播间。推动特色产业与直播深度融合发展，建设一批直播电商特色产业带、特色直播电商小镇。引导中小电商企业智能化、集约化发展。落实省直播电商人才培训“繁星计划”，开展电商专题培训。

20. 跨境电商。推动宿迁保税物流中心（B型）拓展跨境电商业务，打造跨境电商进口商品区域分销中心，发展“跨境电商+海外仓”模式。鼓励支持企业“品牌出海”，链接国际市场。建立跨境电商优质服务商资源库，招引培育跨境支付、海外营销、法律税务等领域专业机构。

（三）推动现代商贸提质扩容

21. 平台经济。充分汲取“义乌发展经验”，招引培育一批具有代表性的平台经济项目，覆盖主要优势产业带，形成产供贯通、链群协同的平台矩阵，增强对工业经济、现代农业、商贸流通的赋能效应。推动企业建设商品贸易和供应链服务平台，建设功能完善、协同高效、韧性强劲的现代供应链支撑体系。

22. 批发。完善商品集散、仓储、物流等综合服务。引导企业优化调整生产经营架构，强化产销联动，促进稳定发展。推动农产品产地市场和农批市场改造升级，拓宽销售渠道、提升产品销量。

23. 零售。落实加快推动首发经济促进消费高质量发展措施，支持步行街（商圈）、商业综合体、购物中心、百货商场等商业载体招引知名品牌首店。推动改造完善零售商业设施，引导连锁品牌便利店、生鲜超市等优质资源下沉社区。鼓励商贸流通企业通过数字赋能、模式创新，加快发展品牌连锁、即时零售等新业态。推动一批名优产品上平台、上商超、上连锁。支持连锁便利店、社区超市增加便民服务功能，促进“一店多能”转型，提升门店聚客能力和经营效益。推进县域商业提质增效和“千集万店”改造提升。发展“网购保税进口+实体新零售”创新业态。

24. 住宿餐饮。推广一批“美食街区”“美食地图”和精品美食旅游线路，构建“吃住行游购娱”全链条服务体系。依托“迁马”、酒都文化旅游节等载体打造沉浸式消费体验。围绕“酒都不打烊”夜经济品牌，提升重点商圈、特色商业街夜消费功能。精塑“宿享千宿”住宿品牌，培育中高端酒店与特色民宿，发展具有历史、文化、科技等元素的住宿业态。

（四）提高居民生活服务水平

25. 住房家政服务。建立房屋全生命周期安全管理制度，推广专业维保、智能家居等服务，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，开展“物业+生活”融合服务等创新试点。规范发展住房租赁市场。推进完整社区建设，创新社区集成服务模式，深化一刻钟便民生活圈建设。支持引进和培育家政类的区域总部，加强从业人员培训、职业规范建设，提升从业人员素养和专业化水平；推进家政智能化场景应用，拓展智能家居产品的开发与服务；丰富家政服务供给，支持AI情绪咨询、机器人维保、宠物服务、健康美学等生活服务新业态发展。

26. 健康服务。健全分级诊疗体系，提升专科学科发展水平。推进家庭医生签约，为重点人群提供定期随访、用药指导等服务。完善妇女、儿童、老人等群体健康服务网络，拓展高品质、个性化中医药服务。加强心理健康和精神卫生社会化服务体系建设。

（五）完善普惠“一老一小”服务

27. 养老服务。健全养老服务体系，构建居家、社区、机构协同发展的供给格局。构建“县乡村三级”基层服务体系，补齐农村医疗、养老服务短板。系统规划养老照护、就医陪伴、老年文旅等服务领域，扩大康复护理、长期照护等专业供给，引导民营医院转型发展医养结合服务，着力打造“颐养宿迁”特色品牌。

28. 托育托幼服务。建设以托育综合服务中心为引领，以托幼一体机构、托育机构、社区托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。推进托幼一体机构建设，支持幼儿园开展“适托化”改造，提供普惠托育服务。鼓励专业托育机构开发适合多场景应用的托育产品。大力发展社区托育服务，将托育服务纳入社区公共服务体系。支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务。

三、加快先导型服务业数智化融合化发展

（一）丰富人工智能应用场景

29. 人工智能应用。实施“人工智能+”行动，大力发展人工智能应用服务，赋能千行百业。开展“人工智能+制造”诊断，开发“人工智能+质量管控”等应用场景，打造一批智能化转型标杆。推动AR/VR技术应用，深化人工智能对直播电商、智能客服等领域赋能，推动AI技术在服务业中应用。培育人工智能创新产品和服务，构建人工智能服务形态。

30. 信息传输。推进新型信息基础设施建设。加快移动物联网发展。加速推进5G-A规模化商用组网，全面实施5G信号全域升格攻坚行动。优化城区、工业园区及重点应用场景信号连续性与服务体验。

31. 软件开发。依托宿迁数字经济中心和软件园，发挥京东生态链带动作用，做强基础软件、工业软件，发展智能体服务。拓展具身智能、低空经济等新兴场景软件服务。

32. 算力服务。适度超前布局算力基础设施建设，完善智算云服务体系。做好省市算力调度平台互联互通。推动算力调度平台探索市场化运营路径。

（二）大力发展数据产业

33. 大数据服务。加快布局大数据全生命周期服务，推动各类业态协同发展。推动高质量数据集建设，构建“数据采集—标注—训练—交易”全链条生态。发展数据标注产业，加快推进机器人数据采集中心等重点项目落地投产和能级提升，做好省级数字经济创新发展试点，争创国家和省级数据标注基地。大力培育数据技术、数据应用等支撑型数据企业，以及数据经纪咨询、安全审计等第三方服务机构。

34. 数字金融。加快推进金融机构数字化转型，创新数字金融产品与服务，促进金融与数字经济深度融合。加大对重大战略、重点领域、薄弱环节的金融支撑，形成一批可复制推广的数字金融良好实践。全市数字经济产业贷款快速增长，全力赋能数智产业发展，助力建成数智化转型标杆城市。推进“科技+金融”建设，用好智能机器人、区块链等辅助工具和可视化数据化管控方式，加强数字金融领域的法律服务。

35. 产业互联网服务。优化工业互联网、网络货运、农业互联网、能源互联网服务。引进培育工业互联网服务商，为制造业数字化转型提供技术支撑。加快布局行业垂类模型、工业互联网平台，形成“模型赋能+平台支撑+场景落地”的智能化转型支撑体系。

（三）推进低空经济服务

36. 基础设施网络。构建起降场（点）体系，统筹各类低空航空器起降与服务需求。布局低空领域数字基建，统筹建设低空通信专用频段网络、专用数据链及低空宽带自组织网络。

37. 低空服务。有序发展低空物流、低空交通出行等业态，丰富低空旅游等低空消费业态，在低空巡检、医疗救护等领域打造一批示范应用场景。发展低空运营、无人机驾驶员培训等低空经济配套服务。

（四）提升绿色低碳服务

38. 节能环保。发展节能咨询、设计等综合服务和合同能源管理。优化环境影响评价、清洁生产审核等服务，加快培育数字能源管理、能源互联网等新兴服务，发展共享充电、虚拟电厂等新兴业态。鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。加快推进绿证交易。推行环保管家、环境顾问等新兴服务。优化环境检测服务，健全生态补偿机制。

39. 低碳服务。以国家生态产品价值实现机制试点市为契机，开展碳资产管理、碳报告核查复查、绿色低碳认证等服务。依托省产品碳足迹公共服务平台，推动更多企业开展产品碳足迹核算认证，提升生态碳汇能力。推进零碳园区和零碳工厂建设，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造和光伏建设。创新探索碳计量飞地合作模式，推动“国家碳计量中心（江苏）宿迁分中心”尽快落地，提升绿色船舶、低空经济、膜材料等重点领域碳计量能力。

40. 环境治理与回收利用。发展节水评估、生态环境监测监控、生态环境治理和评估等服务，持续推行环保管家服务，拓展ESG咨询服务。持续优化绿色金融支持环境治理政策。依法依规淘汰达到强制报废标准或不符合安全技术规范的产品。强化废弃物循环利用，推广使用建筑（装修）垃圾再生资源化利用产品。支持重点行业发展再制造服务。

四、进一步增强政策支持力度

（一）打造一流营商环境。落实“六全六有”营商环境要求，清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒。规范住宿、餐饮等服务经营行为，坚决整治不公平合同格式条款、虚假宣传等乱象。完善演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全管理制度。强化安全监管，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，营造包容审慎的发展环境。

（二）加大财政金融支持。聚焦载体建设、场景应用、融合发展等领域，积极争取国家、省政策资金支持。统筹用好省服务业创新发展基金，设立市级现代服务业基金，引导投向服务业领域。持续开展金融服务供需对接，用好“苏服贷”“苏科贷”等普惠金融产品。盘活低效、闲置工业用地和房产，为服务业项目建设提供保障。

（三）强化项目人才引育。创新服务业招商机制，围绕重点产业及发展领域，招引科技创新、现代物流、先进制造、服务消费等龙头型、平台型企业。建立健全服务业人才评价机制，加大优秀人才引育力度，拓宽专业人才引进范围。推动市内高校落实服务业相关学科专业布局，探索推行校企共引共用机制。加强对新就业形态研究，加快新职业标准开发、职业晋升通道设计等，创新服务行业职称评审制度，支持新就业形态人员以灵活就业身份参加社会保险。

（四）完善工作推进机制。加强对现代服务业发展工作的组织领导，健全项目定期调度、会商推进和跟踪问效机制，围绕重点领域定期谋划储备优质项目。市发展改革委做好统筹推进，按季度进行监测评估，各部门按照职责分工分领域推进，各县（区）、功能区因地制宜落实落细各项任务举措。

原文链接： https://www.suqian.gov.cn//zfb/zcfg/202608/7d5977a032ca4fbab552e316448781ee.shtml

来源：宿迁市人 民政府