近日，新编制的《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《规划纲要》”）印发实施。为方便社会公众更全面地了解《规划纲要》，现将《规划纲要》有关内容解读如下。

一、背景依据

（一）政策背景

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要时期，也是惠州从“千亿级”向“万亿级”迈进攻坚时期。市委十二届十次全会提出，要锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造万亿GDP、千万级人口城市。

（二）政策依据

根据党的二十届四中全会精神、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共惠州市委关于制定惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

二、目标任务

《规划纲要》全面贯彻党的二十届四中全会精神，按照市委规划《建议》，细化提出惠州“十五五”时期8个方面发展目标。一是打造广东高质量发展新增长极取得决定性进展。二是科技创新引领能力大幅提升。三是城乡区域发展协调性不断增强。四是进一步全面深化改革取得新突破。五是社会文明程度明显提升。六是惠民之州的成色更为厚实。七是生态文明建设成效更加彰显。八是高水平安全保障更为有力。

《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障六大类25个指标。

三、主要内容

结合市委规划《建议》、省《规划纲要》体例，安排了三大部分、共20章节。

（一）第一部分含第一章，主要阐述“十四五”时期我市取得发展成就、“十五五”时期面临发展环境以及指导思想、基本原则和主要目标。

（二）第二部分含第二到第十九章，谋划了18项重点任务：一是久久为功推动粤港澳大湾区建设；二是构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；三是推动科技产业互促双强；四是打造珠江东岸人工智能和机器人产业带；五是建设现代化基础设施体系；六是大力实施扩大内需战略；七是全面深化改革开放；八是建设开放包容现代品质城市；九是深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”；十是大力发展海洋经济；十一是推进绿色低碳发展；十二是高水平推进文明惠州、文化惠州建设；十三是加快建设教育强市；十四是加快建设更高水平的健康惠州；十五是促进人口高质量发展；十六是坚持在发展中保障和改善民生；十七是建设更高水平法治惠州；十八是建设更高水平的平安惠州。

（三）第三部分为第二十章，提出规划实施保障。

四、利企惠民政策

（一）惠民政策

1.就业增收保障。累计城镇新增就业45万人，多渠道增加工资、经营性、财产性收入，城乡居民人均可支配收入比值降至1.65:1。

2.优质教育服务。新增优质义务教育公办学位约5万个、高中学位约5.7万个，推进学前教育普及普惠，推进职普融通、产教融合，支持惠州学院提升发展。

3.健康医疗惠民。建设惠州重离子医学中心，推动三甲医院扩容，推进分级诊疗、四级远程医疗协作网络建设，基层检查结果全市互认，完善城乡10分钟体育健身圈，人均预期寿命超过83岁。

4.“一老一小”普惠服务。构建“1+N”婴幼儿托育服务体系，3岁以下婴幼儿入托率累计提高6.5个百分点，落实育儿假、育儿个税专项抵扣。打造儿童友好城市。健全覆盖城乡的县镇村三级养老服务网络，养老机构护理型床位占比达85%。

5.社会保障兜底。城乡居民养老保险、基本医保参保率稳定95%以上。推进老旧小区、城中村更新改造。

6.交通便民。完善高速、快速路、城乡公交网络，城际公交化运营，完善慢行、绿道、碧道网络。

7.文化惠民。公共文化服务覆盖城乡，提升公共体育场馆和学校设施免费低收费开放力度，实现设施资源共享，打造15分钟便民生活圈。

（二）利企政策

1.优质政务服务。出台优化市场主体服务条例，完善惠企专员联系服务企业机制，“惠民速办”平台闭环处理企业诉求，实行“亮码入企”“综合查一次”，深化信用惠州建设。

2.应用场景创新。围绕低空经济、新型消费、新型储能、人工智能、辅助驾驶等领域，按照市场化原则探索推进专业化应用场景创新。

3.为企业降本减负。推行工业“标准地”、混合产业用地，盘活低效闲置厂房用地。降低制度性交易、物流成本。

4.人才政策。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地和新时代人才强市建设，深化实施“百万英才汇南粤”行动计划。

五、前后政策差异

本《规划纲要》属于新出台规划。

政策文件

惠州市人民政府关于印发《惠州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

来源：惠州市发展和改革局