导读 ：国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，应急管理从“事后救援”向“事前预防”的全面提速。对低空经济而言，这一规划为无人机、空天遥感、智能监测等技术与应急场景的深度融合，铺设了一条“系统性需求通道”。本文将聚焦规划中“事前预防”“智慧应急”“基层能力提升”三大主线，剖析低空经济在应急领域的商业化路径与关键突破口。

新华社北京6月8日电 国务院日前印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），对“十五五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作作出部署。

《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展为主题，以推动治理模式向事前预防转型为主线，以改革创新为根本动力，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障能力，“一件事”全链条推动重点行业领域安全整治，坚决遏制重特大事故，有效防范重大涉险和较大事故，最大限度降低自然灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

《规划》提出，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

《规划》部署了深化应急管理改革创新、推动构建大安全大应急格局，突出风险源头管控、加快治理模式向事前预防转型，优化应急力量布局、提升大灾巨灾应对处置能力，强化全要素支撑、健全重特大突发事件处置保障体系，夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力等五方面重点任务，安排了五大类共17项重点工程。

《规划》要求，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，抓好规划贯彻落实，推动各项目标任务落地。构建多元化投入保障格局，加强资源要素保障。应急管理部组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施效果，推动解决问题。

来源：新华社

低空经济资源网观察

核心要点速览  

1. 战略定位：应急管理正式纳入“高水平安全保障高质量发展”国家战略，预防环节投入将制度化、规模化。  

2. 产业机会：低空监测（无人机巡查、卫星遥感）、应急通信（无人机中继）、智能调度（AI决策平台）成为“事前预防”与“智慧应急”的核心支撑。  

3. 市场驱动：基层应急能力建设、重大风险源头管控等任务，将催生省、市、县三级政府采购需求。  

4. 关键挑战：跨部门数据联通、应急标准体系融合、复杂场景技术可靠性，是规模化落地的三大门槛。  

5. 窗口期：2026-2030年是技术方案验证与标杆项目抢占期，2030年后将进入全面铺开阶段。

一、规划如何为低空经济打开“系统性入口”  

1. “事前预防”主线，直接指向空天监测网络  

  - 规划要求“突出风险源头管控”，对山火、洪涝、地质灾害、危化园区等风险实现早发现、早预警。  

  - 低空衔接点：无人机巡检、卫星遥感影像分析、物联网传感器数据回传，将成为风险动态监测的“空天地”标配手段。单纯的人工巡查已无法满足“全时域、全覆盖”预防需求。  

2. “智慧应急”目标，依赖数据融合与智能决策  

  - 规划明确“科学化、智能化水平大幅提高”，强调应急指挥平台整合多源数据。  

  - 低空衔接点：无人机在突发事件中的实时航拍、热成像、通信中继数据，是现场指挥决策的关键信息流。具备实时数据处理与AI分析能力的平台企业，将深度嵌入应急指挥体系。  

3. “基层能力提升”任务，创造普惠型市场空间  

  - 规划专章部署“夯实基层应急基础”，要求乡镇、社区配备必要应急装备。  

  - 低空衔接点：轻型无人机、便携式无人机场、自动化巡查软件，有望成为基层应急站的“标准配置”，市场下沉空间广阔。

二、产业链关键环节与竞争格局预判  

三、风险提示：政策落地需跨越三道关卡  

1. 标准融合关：应急无人机数据接口、通信协议、安全规范需与现有应急指挥平台（如应急管理部“天眼”系统）实现标准化对接。  

2. 部门协同关：低空监测涉及空域审批，需应急、公安、民航、军方等多部门协同，流程优化是规模化推广前提。  

3. 技术可靠性关：极端灾害环境（强风、暴雨、电磁干扰）对设备稳定性要求极高，需经过严苛场景验证。

四、行动建议：如何抢占应急体系新市场  

对于技术服务商：  

 1. 重点攻关 “多灾种智能识别算法”（如山火烟雾、洪涝淹没区、建筑变形等），并与省级应急管理部门合作开展真实场景训练。  

 2. 探索 “服务订阅制” 商业模式，为地方政府提供按年付费的风险监测服务，降低其一次性采购压力。  

对于行业投资者：  

 1. 关注已进入 应急管理部门采购目录 或参与过国家应急演练的企业，其合规性与技术可靠性已获初步验证。  

 2. 跟踪应急体系建设工程 后续项目，特别是空天监测、指挥通信类子项目的招标动向。

本文基于公开政策信息进行产业分析，旨在提供研究视角，不构成任何投资或业务决策建议。市场有风险，行动需谨慎。