本期导读

今日低空经济领域政策端释放多重信号，国家级层面明确将加快研究推进低空经济立法，民航局提出加快构建新型低空基础设施体系，河南、深圳、郑州等地相继在“十五五”规划中部署低空经济发展路径。资本端热度持续，eVTOL企业沃兰特航空完成约10亿元C+轮融资，广东千亿战略产业引导基金签约小鹏集团，济南启动近百亿低空经济基金群。应用场景落地成效显著，广西无人机森林防火体系入选国家典型案例，无人机巡检成为能源领域示范应用方向，低空文旅等消费场景布局加速。

宏观政策

我国将加快研究推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等

5月27日，司法部副部长武增在国务院新闻办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上介绍政府立法工作。在提及2026年立法规划时，武增表示将“促进科技创新，推动科技强国建设”，并明确要加快研究推进人工智能健康发展综合性立法、低空经济立法等。此举旨在为“十五五”良好开局提供有力法治保障，通过立法服务科技创新与高质量发展。

中国民航局局长宋志勇：加快构建新型低空基础设施体系 让低空经济飞得起来、落得下、飞得好

中国民用航空局党组书记、局长宋志勇5月27日在《学习时报》发表文章称，推动低空经济健康有序发展。宋志勇指出，聚焦基础先行，做到固牢固稳。加快构建新型低空基础设施体系，让低空经济飞得起来、落得下、飞得好。建好核心支撑设施，完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施。建好智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空航空器的精准定位和实时监控。建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控。推动各地飞行服务站功能升级，支持统筹推进有人／无人融合飞行服务站建设。

国家能源局公布51个“人工智能+”能源高价值场景，无人机智能巡检成电网领域示范案例

为促进人工智能与能源双向赋能，国家能源局近日正式对外公布了51个“人工智能+”能源高价值场景清单，并统筹布局了29项重点任务。此举旨在为AI与能源的深度融合提供清晰、可落地的实践指引，加速AI技术在能源行业的规模化应用。

核心内容摘要：

场景覆盖广泛：51个场景涵盖“人工智能+”电网、新能源、水电、火电等八大领域，包括重要输电通道强对流灾害智能应急处置、新型配电网智能诊断等。

重点任务明确：29项任务聚焦保障算力设施能源供给、推动其绿色低碳转型、促进算力电力高效协同等方面，引导算力设施合理布局并与电力调度协同。

无人机智能巡检作为典型案例：在公布的场景背景下，报道以江苏常熟姑苏换流站为例，展示了“人工智能+”在电网巡检中的深度应用。该站利用搭载激光雷达、高清摄像头、红外热成像仪的智能无人机，实现了对全站2.2万个巡视点位的自动化、精细化巡检，巡检效率覆盖全站90% 的工作量，并依托国网光明电力大模型进行智能诊断与预警。

河南“十五五”规划纲要：加快建设低空通信等基础设施，构建低空飞行综合管理服务平台网络，探索开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）等试点

《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，其中提出，巩固提升通信网络基础设施。超前布局卫星互联网、量子通信等未来网络，加快建设低空通信、北斗地基增强、卫星遥感等基础设施，积极争取国家“天地一体”卫星互联网主干信关站、测控站、运控中心等地面设施落地，鼓励商业航天企业参与低轨通信、导航增强、高分遥感等卫星星座系统建设发展，协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、骨干网融合组网。

发展农业新质生产力。促进数智技术与农业发展融合，构建天空地一体化农业观测网络，推进智慧种植、智慧育种人工智能大模型建设，扩大人工智能、商业航天、低空农林作业、智慧农业等应用场景。

完善内畅外联的立体交通网络。构建“一枢多支”民用机场格局，提升枢纽机场功能，完善支线机场布局，有序推进通用机场建设。谋划建设低空公共航路，完善垂直起降等低空基础设施，构建低空飞行综合管理服务平台网络。

纵深推进产业数智化转型。加快农业数智化转型升级，推广应用农业物联网、遥感监测、植保无人机、智能农机等技术装备。

引聚培育空港型产业集群。积极培育航空维修、航空航天材料及关键零部件、航空模拟培训设备、无人机、卫星终端设备等产业。

建设高标准自由贸易试验区。探索开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）等试点，申建自由贸易试验区空港新片区，支持各类开发开放载体建设自由贸易试验区联动创新区，复制推广自由贸易试验区首创性、集成式创新成果，更大范围释放制度创新红利。

深圳“十五五”规划纲要：重点布局eVTOL、吨级工业级无人机等新型低空飞行器，新增布局1000个以上低空起降设施；到2030年物流无人机起降架次超200万次

《深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》发布，其中提出，抢抓风口赛道重要机遇。大力发展人工智能终端、低空经济、具身智能机器人、海洋经济、商业航天等一批新兴支柱产业。构建低空经济发展的规则规制、基础设施、装备产业等体系，优化空域保障，拓展场景业态，巩固提升国际竞争力。

专栏4 风口赛道产业壮大工程

低空经济:围绕高能量密度电池、飞控系统、轻量化材料等开展技术攻关，推动整机系统及关键零部件制造、配套服务、运营等产业全链条发展，重点布局电动垂直起降飞行器(eVTOL)、吨级工业级无人机等新型低空飞行器。推动低空复杂环境模拟装置建设，在国家层面统筹规划布局下研究论证中国一汽新型低空航空器制造等项目，新增布局1000个以上低空起降设施。

加快新型要素价值释放。加快推进低空空域改革，健全军地民低空空域协同管理机制，探索低空空域跨区域协同治理。

扩大消费基础设施投资。完善电商仓储配送站点、冷链物流网络、低空物流起降点等新型商业流通设施，加大重点商圈、景区停车场、充电桩等配套设施建设。加大5G-A基站、万兆光网、边缘算力设施、物联网等新型基建投资，支撑智慧商圈、数字文旅、即时零售等新消费场景普及推广。

促进跨境基础设施互联互通。开展跨境低空应用试验航线建设，探索开展深港澳跨境无人机飞行业务，加密深港澳跨境直升机航线，打造深港澳跨境客货运空中通道。探索开展跨境自动驾驶通行试点。

加强新兴领域安全治理。提升低空安全监管水平，健全跨部门、军地民联合监管体系，全面增强低空风险监测预警、安全事故防控、突发事件应对等能力，打击违法违规飞行活动。

培育物流新型业态

大力发展智慧物流，加大“无人机+功能型无人车”接驳、“无人车+地铁”联运、“无人机+人工”配送等新型配送模式应用，构建市域级智能配送网络。到2030年，物流无人机起降架次超200万次。

郑州“十五五”规划纲要：开展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机研发制造，发展多场景低空飞行应用

郑州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要发布，其中提到，统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”：积极发展与平台经济、低空经济相结合的物流新模式，推动跨行业、跨环节物流标准协同衔接。

完善新业态、新领域和服务业要素保障，探索低空协同发展模式和空天、频谱轨道等新型要素配置方式。

打造高质量人才队伍：抓好与高校人才联合培养、高端人才引进、成果转化等合作，建强人工智能、跨境电商、生物技术、低空经济和微短剧等产业人才队伍。

发展壮大新兴产业：做强盾构、工程、轨道等领域成套装备和低空、机器人等领域先进装备，强化技术攻关和核心零部件配套，加快建设特种盾构、成套智能煤机等高端装备产业基地，打造盾构机之都。

培育壮大未来产业：围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康六大方向，建立完善未来产业投入增长和风险分担机制，推动重大成果在郑转化落地，争创国家未来产业先导区。发挥郑州国家通用航空产业综合示范区平台作用，支持开展无人机整机及核心零部件、动力电池和飞行控制技术等核心技术攻关和成果转化，完善低空飞行器制造维修产业配套。持续壮大航天运载工具和卫星制造，支持测控和服务协同发展。围绕燃料电池汽车示范应用，推动氢能“制运储加用”一体发展，支持固态电池、钠离子电池等技术突破和产业化。

专栏3：新型工业化建设行动。未来空间。支持航天运载工具和卫星制造、卫星测控和服务协同发展。开展无人机、电动垂直起降飞行器、通航飞机研发制造，发展多场景低空飞行应用。打造隧道掘进机、隧道机械化专用设备、地下空间开发等联动发展的特色产业集群。

提升国际航空枢纽能级：谋划建设低空公共航路，完善垂直起降等低空基础设施，支持上街建成全省通航机场主枢纽。

打造郑州产业品牌：支持发展仪器仪表、先进材料、先进电池等关键部件和无人驾驶汽车、消费型机器人、无人驾驶航空器、智能穿戴设备等集成先进技术的新一代消费品，加快研发攻关与生产制造，叫响“郑州制造”“郑州智造”“郑州创造”品牌。扩大超硬材料、传感器、汽车、先进金属材料等产业优势，突破形成一批新材料、新器件、新设备，打造一系列“高精尖”产品。

北京警方公布3类违反“无人机新规”典型案例！涉“黑飞”、非法销售与出租

随着《北京市无人驾驶航空器管理规定》于5月1日正式施行，北京警方近期严厉打击并公布了首批典型案例，以案释法、强化警示教育。三类案例均发生在5月，具体如下：

非法飞行（“黑飞”）：5月18日，一旅行社导游周某某在海淀区某景区内，在明知管制政策且有提示牌的情况下，未经审批擅自飞行无人机进行拍摄。警方依据《治安管理处罚法》及《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对其处以行政拘留、没收器具并处罚款。

非法销售：5月7日，付某通过二手交易平台向在京人员出售其个人无人机，并在西城区线下交易时被查获。警方依据《北京市规定》，对其作出没收器具的行政处罚。

非法出租：5月13日，莫某某在朝阳区按日收费向在京人员出租无人机，委托他人转交时被查获。警方依据《北京市规定》，对其处以没收器具并处罚款。

应用落地

广西构建“空天地”无人机防火体系，巡护效率较人工提升60倍，入选国家低空经济应用典型案例

广西作为我国南方重点林区与生态屏障，森林防火任务重、传统手段在喀斯特地貌中效能有限。近年来，当地以无人机为核心构建“空天地”一体化森林防灭火体系，其应用成果已入选国家发改委“低空经济应用场景之五——应急救援篇”典型案例。核心做法与成效包括：

规模化编组巡护：已建成50支无人机巡护队，部署超100架中型以上无人机，形成固定翼长航时巡航与多旋翼灵活补位的模式。2024年以来，累计核查卫星热点1756个、早期处置火情215起。

集群作战攻克难题：针对悬崖火等世界性难题，创新采用“1+5”无人机集群模式（1架侦察+5架重载投水）。在河池市一次石山火扑救中，该模式4小时扑灭明火，较传统方式缩短12小时以上，实现零伤亡。

数智赋能提升效率：通过自研智能调度平台接入各型无人机400余架，并建成42套无人机智能机场实现无人值守。系统累计巡护林地超3151万亩，巡护效率较人工提升60倍。

制度与商业模式创新：出台专项管理办法，并创新采用“政府购买服务、企业专业运营”模式，据称资金使用效率提升30%以上。同时，广西已率先对标于2026年5月1日正式实施的《森林草原防火无人机巡查技术规范》国标。

南京商旅：万有低空初期计划开展载人eVTOL低空文旅观光

5月26日，南京商旅在互动平台回答投资者提问时表示，江苏万有低空飞行有限公司系公司参股公司，公司不参与其日常经营。万有低空初期计划开展载人eVTOL低空文旅观光，并逐步布局城市空中交通、eVTOL销售维修、飞行服务及培训、“空中的士”运营等低空产业。 目前，万有低空eVTOL无人驾驶飞行器已进入常态化训练与千架无人机列装，初步完成紫金山城市空中交通运营中心建设，尚未正式对外营业。

市场动态

eVTOL企业沃兰特航空完成约10亿元C+轮融资

5月27日，国内商用客运eVTOL（电动垂直起降航空器）企业沃兰特航空宣布完成C+轮融资，总融资金额约10亿元。4月底，沃兰特刚刚完成一笔3亿美元C轮融资。本轮融资由由高鹄资本、华兴资本担任财务顾问，国寿科创领投、闵金投、蔚来资本、创投基石资本、沃兰特老股东中网投跟投。沃兰特航空成立5年以来，通过13轮市场化融资，已累计募集资金超50亿元人民币。

广东千亿战略产业引导基金启动，小鹏集团入选首批签约项目

近日，广东省战略性新兴产业投资引导基金在广州正式启动。该基金总规模1000亿元，首期500亿元，是广东首支永续经营的公司制省级政府投资基金，旨在重点投向硬科技领域，打造万亿级产业基金集群。小鹏集团作为低空经济及智能科技领域的代表企业，入选首批签约项目。董事长何小鹏在仪式上发表演讲，核心观点包括：

呼吁“耐心资本”：战略性新兴产业培育需要能跨越经济周期的长线资金支持。

投资应向上游和根节点倾斜：以此保障供应链与整体安全。

持续高强度研发是关键：真正的科技创新需要长期、坚定的投入。

何小鹏同时透露，小鹏集团2025年研发投入超110亿元，研发投入强度约14%，已在飞行汽车、人形机器人等物理AI领域形成系统性布局，并建成全球首个万台级飞行汽车量产工厂。

济南在京举办低空经济推介会，启动近百亿基金群并签约9项目，系统展示北方产业生态

5月26日，济南市在北京举办低空经济产业生态协同发展推介会，旨在对接首都资源、打造北方低空经济发展高地。活动汇聚百余家企业，现场达成9个项目签约，并系统展示了济南构建全链条产业生态的核心优势与布局：

飞行服务与基建：已部署试运行山东省首个功能完备的A类低空飞行服务站（数字低空飞行管理服务平台），构建“五网融合”能力底座。

科技创新体系：形成以空天信息大学（筹）为核心，“1+8+X”的产业创新体系，拥有160个高能级创新平台。

资金与政策保障：启动总规模近百亿元的低空经济产业基金群；市级财政已出资1.5亿元支持产业发展。

应用场景与承载空间：累计培育103个各类低空应用场景，其中4类入选国家级白皮书；正加快建设低空AI生态城航空装备6S保障基地。

济南方面明确将依托 “北京研发设计—济南制造测试” 的协同发展格局，承接首都科创资源，完善产业生态。