近日，民航局运行监控中心组织修订了CCAR-73部《民用航空预先飞行计划管理办法》并面向行业公开征求意见（2026年3月30日前截止）。新版办法修订稿扩展为六章四十九条，增设了独立的“第四章 监督管理”, 将航空营运人统一改为“民用航空器运营人”，同时将飞行划分为定期航班飞行、不定期运输飞行、通航飞行三类，还首次对预先飞行计划、定期航班、不定期运输飞行、通航飞行、领航计划、时刻等10多个术语进行了定义，消除了执行中的模糊地带。

其中，通航飞行被明确定义为除定期航班飞行、不定期运输飞行之外的其他所有民用航空飞行活动，并列举了包括调机、训练、试飞、验证、公务等（新第四条）。新办法还对各类飞行计划的申请、批准流程进行了大幅简化和优化，尤其利好通航。

据介绍，新版办法修订稿扩全面大幅提升了各类违规行为的处罚标准，彰显了“零容忍”的监管决心。

对未批准先飞（黑飞）：罚款上限从5万元大幅提升至50万元（第四十条），处罚力度提高十倍，震慑效应显著增强。

对保障单位不履职：新增罚则（第四十一条），对空管或机场未按批准计划实施保障的，可处1-10万元罚款，使第七条规定的保障义务有了责任牙齿。

对欺诈取得许可：除撤销许可、罚款（1-20万元）外，增加“三年内不得再次申请”的资格罚（第四十四条），打击更为严厉、彻底。

来源：民航局官网