以法治赋能先发优势

促进低空经济健康发展

— 专家解读《芜湖市低空经济健康发展促进办法》

2026年1月27日，《芜湖市低空经济健康发展促进办法》（以下简称《办法》）正式印发，自2026年3月1日起施行。芜湖低空智联中心副主任孟宪国结合《办法》全文内容、芜湖通用航空与低空经济十余年发展积淀，以及国内低空经济立法实践与先发城市建章立制经验，从专业视角，对《办法》制定的必要性、制度架构创新、行业示范意义等核心内容，进行系统解读与深度剖析。

一、《办法》的制定必要性

《办法》的制定，既是贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于低空经济发展系列决策部署的必然要求，也是芜湖立足自身先发优势、破解产业发展痛点、保障低空经济健康高质量发展的关键法治举措。当前，低空经济已成为培育新质生产力的重要支撑，国家、省级层面相继出台政策明确发展导向、细化推进路径。作为全国通航产业综合示范区和省内低空经济产业先导区、示范区，芜湖经过十余年深耕，已构建起完整的低空经济产业链，航空产值实现跨越式增长，集聚了坚实的产业基础与发展动能。

与此同时，芜湖低空经济产业发展也面临部门职责界定模糊、基础设施建设滞后等亟待破解的问题。在此背景下，《办法》的出台，作为安徽省低空经济领域政府规章的先行者，通过地方立法规范产业发展秩序、明确协同运行机制、强化要素保障支撑，既是芜湖抢抓低空经济发展黄金窗口期、巩固先发优势的主动作为，更是破解发展瓶颈、为低空经济健康有序发展筑牢法治根基的迫切需要。

二、《办法》的制度创新亮点

《办法》的核心创新亮点体现在四大维度，均深度贴合芜湖低空经济产业基础与发展需求。

其一，协同机制的系统性创新，立足解决低空经济发展“多头管理、协同不畅”的行业共性难题。《办法》明确建立“市政府产业发展协调机制+军地民低空飞行协同管理机制”双协同体系，厘清了工信、交通、公安等多部门职责，尤其明确了政府机关各部门在飞行协同管理中的日常统筹作用，这一设计精准契合芜湖“低空制造+低空运营”双轮驱动的产业特点，既保障了产业发展的统筹推进，又尽可能解决空域划设、飞行监管等核心堵点，突出军地民协同的实操性，贴合芜湖作为低空改革试点的实际需求。

其二，基础设施建设的政府统筹导向，契合低空经济基础设施“投入大、周期长、回报慢”的行业规律。《办法》明确政府统筹规划与社会资本参与相结合，鼓励社会资本参与基础设施建设并向社会开放共享，同时细化了低空智联网、通信导航、气象监测等设施的建设要求，这一设计精准对接芜湖现有低空基础设施建设规划，既夯实了低空经济发展的硬件根基，又与芜湖“政企协同培育产业”的传统优势高度契合。

其三，产业支持的全链条适配性，凸显芜湖“制造强市”的产业特质。《办法》围绕低空经济全产业链，从创新平台、人才保障、金融服务、试飞适航、知识产权等关键环节提出支持措施，尤其强调核心技术攻关、产教融合及适航审定人才培育，这一设计精准贴合芜湖已形成的“航空新材料—通航整机—低空运营”全产业链格局，针对性补强了芜湖在核心零部件研发、适航审定等领域的薄弱环节，相较于其他城市侧重运营场景的立法导向，更凸显了对低空制造产业的扶持，彰显了芜湖打造“全国低空装备基地”的定位。

其四，发展与安全的动态平衡，兼顾产业创新与安全管控的双重需求。《办法》既明确拓展低空应用场景，推动低空飞行在应急救援、物流配送、文体旅游等多领域落地，又构建了涵盖飞行资质、数据安全、联合监管、保险保障的全方位安全体系，尤其规范了反制设备使用与数据安全管理，贴合2026年无人机飞行新规要求，有利于逐步破解“放得开与管得好”的行业痛点。

三、《办法》的行业示范意义

《办法》的正式颁布与施行，标志着芜湖低空经济发展从“政策引导、先行探索”迈入“法治规范、高质量发展”的新阶段，其示范价值不仅局限于芜湖本地，更具有省级层面的标杆意义。《办法》的行业价值不在于简单落实国家、省级决策部署，而在于立足芜湖先发优势，精准对接本地产业痛点，构建起具有芜湖特色的低空经济法治保障体系。其制度设计既兼顾低空经济发展的行业共性需求，又深度融入芜湖产业特质，实现了“立法引领发展、制度破解难题、法治保障安全”的三重目标，打破了以往地方低空经济立法“重管理、轻促进”的局限，为安徽省内同类城市低空经济地方立法提供了可借鉴、可复制的“芜湖样本”，也为省内其他城市破解低空经济发展瓶颈、规范产业发展秩序，提供了宝贵的实践参考。

综上，《办法》的颁布，是芜湖立足低空经济先发优势、抢抓产业发展黄金窗口期的关键举措，其制度设计既彰显了“促进型立法”的创新导向，又贴合芜湖产业实际，既缓解了当前产业发展的痛点难点，又为未来产业升级留足了空间。从专业视角看，《办法》在低空经济法治建设中有切实的标杆价值，可以更好地助力芜湖加快建设低空经济中心、打造成长三角低空经济发展样板，推动低空经济成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的新引擎，同时为安徽省同类城市低空经济立法与产业发展提供可复制、可推广的“芜湖经验”。

来源： 芜湖市人民政府

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