关于在国土空间专项规划体系中

增设“低空基础设施专项规划”的提议

2023年12月，中央经济工作会议提出将低空经济列为我国战略性新兴产业。2024年12月，国家发改委低空经济发展司会同自然资源部、生态环境部相关司局共商低空经济典型场景应用，并就推动低空基础设施有序规划建设进行交流。2025年全国两会《政府工作报告》指出推动低空经济产业安全健康发展，明确低空经济作为“新质生产力”的战略定位。2025年3月，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》正式施行，首次将低空经济纳入法律。

随着低空经济相关政策的持续推进，2023年无人机保有量已超100万架，低空经济规模超5000亿元；无人机物流、城市空中交通（UAM）、应急救援、农林植保、地理测绘、文旅消费等应用场景快速演化；低空产业的持续发展对城市起降场地、航线网络、通信导航监视、能源补给、维修保障等基础设施供给提出刚性需求。2021年2月中共中央国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，提出构建城市群内部快速空中交通网络；2022年6月民航局的《“十四五”通用航空发展专项规划》提出推动低空空域分类划设，合理布局在册通用机场，明确基础设施量化目标。

然而，当前该类设施建设面临缺乏法定规划支撑、空间保障弱、选址落地难的突出问题，严重制约低空产业发展。

从地方先行实践经验来看，多地已开始探索低空基础设施建设的相关标准和指南。深圳《低空经济产业促进条例》设专章规定低空基础设施用地；《深圳市民用无人机管理办法》提出低空基础设施建设内容；《无人驾驶航空器起降场建设技术标准》规范起降场选址、设计及运维要求；《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》提出打造全域低空开放试验田；《珠海经济特区低空交通建设管理条例》明确了低空基础设施规划建设标准、管理服务平台建设等要求；重庆市出台了《推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》提出建立以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系，形成山城低空基础设施建设样板。各地经验为相关行业标准的出台奠定了重要基础。

天津大学低空经济规划与应用研究院是由天津大学建筑学院在周恺大师与其企业天津华汇工程建筑设计有限公司的支持下共同发起，并与电气自动化与信息工程学院、智能与计算学部、管理与经济学部、机械工程学院、建筑工程学院、环境科学与工程学院、未来技术学院、内燃机研究所、精密仪器与光电子工程学院联合共建的校级研究院，是全国首个专注于低空经济规划与应用的“985 工程”高校校级研究院。研究院的建设目标是服务国家发展战略，打造低空经济领域综合性高水平科研平台，以及对接国家部委及地方政府，提供决策咨询的高水平智库。

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据；为国家发展规划落地实施提供空间保障。低空空域是重要的空间资源，面对相关行业的快速发展和空间使用需求的持续增长，应尽快建立并完善低空空域科学用途管制和有序开发保护的相关制度。当前，国土空间规划一张图系统已支持空域数据的叠加与融合，全域三维空间数据平台也为低空基础设施的数字化、智能化提供了支撑载体。

综上，天津大学低空经济规划与应用研究院提出建议：积极探索低空基础设施规划的相关技术内容与编制要点，在国土空间专项规划体系中增设“低空基础设施专项规划”，以响应现代化人民城市建设目标，引导城市低空基础设施科学有序的规划、建设和治理。

提议单位：天津大学低空经济规划与应用研究院

2025年9月12日