编者按：2月27日，《低空经济商业应用中心建设和经营管理规范》全国团体标准开题会暨天津港•东疆综保区项目推介会举行。国家乡村振兴局原开发指导司副司长刘晓山应邀出席大会并发表题为《启动低空经济商业应用工作正当时》的讲话。刘晓山认为，低空经济的发展，不仅为人们带来了新的商业机遇，更为解决我国发展不均衡，特别是乡村发展等问题提供了新的思路和途径。以下为讲话全文。

近年来，随着科技和经济社会的发展，低空经济作为一种新兴的经济业态，正快速走进公众视野，成为推动经济发展、促进社会进步的重要力量。我国地域辽阔，长期以来城乡之间、区域之间，在自然环境、资源禀赋、经济发展水平、基础设施建设、公共服务供给等方面存在着较大差距。这种发展不均衡的状况，严重制约了我国经济社会的全面协调可持续发展。如何打通城乡融合、东西协作、陆海统筹的交通最后一公里，始终是困扰我国全面发展、整体提质发展和乡村全面振兴的瓶颈问题。

一、以标准化建设为核心，筑牢低空经济高质量发展的基石

低空经济的规模化、规范化发展，离不开标准体系的支撑。此次全国团体标准的制定，标志着我国低空经济从“野蛮生长”迈向“有序创新”的关键转折。

一是标准引领产业生态构建。中国城商联主导启动标准制定，不仅是有国家有关政府部门作背书指导，更重要的是，抓住了主导全国产业经济的主发动机——城市商业点销售，直接扣住了启动该工作的关节点、引爆点上。天津港保税区通过《推进低空经济高质量发展行动方案》，明确“制造-运营-保障-服务”全链条标准框架，形成直升机维修认证、无人机物流操作规范等细分领域技术标准，为全国低空经济标准化建设提供了“天津样本”；武汉长江新区则通过《低空经济商业应用中心建设规范》试点，探索无人机编队集群控制、电子材料应用等场景的技术参数与安全标准，推动产业从“单点突破”转向“系统集成”。

二是政策与标准的协同创新。天津东疆综保区创新“适航审定+金融租赁”模式，依托华北适航审定技术服务中心，为新能源飞行器研发企业提供“标准适配-适航认证-保税租赁”一站式服务，实现标准制定与产业落地的无缝衔接。此类实践表明，标准不仅是技术规则，更是资源整合的纽带。

二、以场景创新为驱动，激活城乡经济融合新动能

低空经济的价值在于将技术优势转化为可复制的商业应用场景。天津、武汉等地的探索证明，场景创新能有效弥合城乡资源鸿沟。

一是港口经济与低空服务的深度融合。天津港保税区依托“三区两港”优势，打造了全球首个以港口为核心的低空服务网络：无人机承担岸线巡检、医疗急救物资运输等任务，太阳能动力飞艇实现港口物流监控与应急响应全天候覆盖，形成“海陆空”立体化治理体系。此类模式可复制到长江经济带等内陆港口，助力“江河经济”向“立体经济”升级。

二是乡村振兴的场景赋能实践。春节前，天津港策划实施的“车厘子”跨国商贸运输，探索了国际农产品及时保鲜、提升性价比的新途径；武汉长江新区联合深圳大漠大智控等企业，将无人机编队技术应用于农田精准测绘与灾害预警，使丘陵地带农业效率提升40%；天津保税区则通过“低空+电商”模式，实现大黄鱼、杨梅等生鲜品48小时从产地直达城市餐桌，农户收入同比增长25%。这些案例印证：低空经济是城乡要素双向流动的“加速器”、东西协作的“彩虹桥”、陆海统筹的“聚力场”、乡村振兴的“新引擎”。

三、以区域联动为路径，构建低空经济协同发展共同体

破解发展不平衡，需打破行政壁垒，推动技术、资本、人才等要素的跨区域流动。

个人设想：一是京津冀与长江经济带的“双核联动”。天津港保税区（与河北建新集团共建）直升机试飞基地，辐射京津冀通航网络；武汉长江新区联合天津航链数字科技搭建低空数据平台，实现长江中游空域资源智能调度。建议以团体标准为纽带，建立“京津冀-长江经济带”低空走廊，推动飞行器适航互认、空域数据共享。

二是“技术下沉+人才反哺”的县域经济模式。天津通过“飞手培训基地”培养800余名乡村技术员，其中30%返乡创立无人机植保合作社，形成“培训-就业-创业”闭环。建议将此类模式纳入团体标准的人才培养章节，建立全国统一的低空经济职业技能认证体系和技能表演及大赛标准。

对策建议：从“试点先行”到“全国一盘棋”，进而辐射周边地区“一带一路”。为实现低空经济的普惠价值，需重点突破三大瓶颈：一是空域管理机制改革。借鉴天津“宜飞则飞”原则，在乡村及偏远地区试点空域分级分类开放，同步完善雷达导航等基础设施。

二是财政金融联动支持。参考深圳对低空企业每年3000万元补贴政策，建议团体标准增设“政府与社会资本合作”条款，鼓励保险机构开发无人机责任险等产品。

三是产学研用协同创新。推动天津直升机设计研究所“场景验证实验室”与武汉鸿蒙生态创新中心合作，搭建跨区域技术转化平台，加速eVTOL（电动垂直起降飞行器）、高精度导航等核心技术突破。

来源：人民日报