文件名称：《青岛市促进低空经济高质量发展实施方案》

发文字号：青政办字〔2024〕35号

发布日期：2024年10月8日

发文单位：青岛市人民政府办公厅

青岛市促进低空经济高质量发展实施方案

为抢抓低空空域改革、密集创新和规模应用发展机遇，加快形成低空经济新质生产力，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化国家通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验基地建设引领，统筹产业发展和低空安全，大力培育低空市场，加快培育形成新质生产力，为建设新时代社会主义现代化国际大都市提供战略支撑。到2026年，低空经济产业生态不断完善，发展规模不断壮大，服务保障达到国内先进水平，打造立足山东半岛、辐射全国、面向国际的低空经济示范区。

——产业发展提质增量。拓展多机型总装制造能力，积极引进电动、氢动力、混合动力等新能源低空飞行器整机制造及示范运营项目，全市低空经济产业规模突破200亿元，培育引进整机及关键零部件制造等龙头项目5个以上，孵化低空经济企业30家以上，打造10个低空重点领域特色集群。

——示范应用加快拓展。拓展低空公共服务应用场景，打造海洋特色示范场景，构建满足多种需求的低空智能物流网络及城市空中交通网络。低空飞行（不含微轻小型无人机）突破4万架次，开通5条以上区域无人机物流航线，4条以上景区旅游航线，2条以上短途运输航线，打造10个低空经济商业化飞行典型场景。

——创新能力显著提升。国家大科学试验装置项目基本建成，引进一批“高精尖缺”低空人才和团队，打造一批低空经济领域高能级创新平台。新增国家、省级创新平台5家以上。

——设施服务建立健全。建成低空飞行服务保障体系，实现“飞行一张网、申请一窗口、资源一网查”。开通10条以上市内无人机航线，实现载货无人机常态化飞行，电动垂直起降航空器（eVTOL）商业化运行取得突破。

二、空间布局

（一）青岛市低空经济提升区

青岛市低空经济提升区莱西片区（现青岛通用航空产业园莱西园区），建有莱西店埠机场，是集低空制造、运营、教育、文旅等于一体的综合园区，重点发展固定翼飞机制造、无人驾驶航空器制造、低空人才培训、航空研学等，加快培育“低空+”融合发展新优势。

青岛市低空经济提升区即墨片区（现青岛通用航空产业园即墨园区），建有青岛即墨机场，依托青岛即墨综合保税区，是集“通航＋保税”于一体的产业园区，重点发展直升机制造维修、运营服务、航空金融等，打造独具特色的通航新城、保税智港。

（二）青岛市低空无人驾驶试验区

青岛市低空无人驾驶试验区（现平度市旧店航空飞行小镇），建有青岛慈航机场，重点发展低空物流、海洋应用、低空旅游、飞行培训等应用场景。引进国内外领军物流企业，积极发展高附加值产品大规模低空物流运输，建设辐射华北、华东地区的低空物流基地。聚焦海岛、海洋场景，发展海洋应用无人机研发试飞试验。

（三）青岛市低空经济生态区

青岛胶东临空经济示范区（胶州市），发挥国家级临空经济示范区、青岛空港综合保税区平台优势，依托胶东国际机场、航空科技产业园，重点发展公务机运营和直升机摆渡运营、飞机维修改装、航材保税贸易，开展“干支通”联程运输接驳。

古镇口核心区（青岛西海岸新区），建设热物理试验装置、高空试验台、无人机总装调试实验室等研发测试平台，重点发展轻型航空发动机及无人机研发、试验。

城阳低空试飞试验场（筹）（城阳区），加快无人驾驶航空器试飞、检验检测、适航取证、低空会展及配套综合服务等平台研发，探索建设辐射胶东地区的低空试飞试验场。

低空总部经济区（市南区、市北区、李沧区、崂山区），依托金融资源、旅游资源集聚优势，重点发展低空总部经济、低空通勤、低空旅游、航空运动。

三、重点任务

（一）开放多元场景，加速低空赋能

1.强化公共服务体系建设。加强H135直升机、Ka32直升机等多机型机队建设，提升应急、医疗、警航、消防、引航等领域服务能力，引入国际先进航空应急救援设备和技术，建立航空应急救援基地，打造覆盖城区、山地、海岛、偏远农村，辐射胶东半岛周边乃至全省的立体救援网络体系，高标准打造涉及领域广、服务受众多、运行制度完善的航空公共服务“青岛模式”。强化无人机政务应用，完善“智慧低空”一体化共享平台建设，推广无人机在城市管理、环境监测、交通执法、河湖巡查、审计监督等场景应用，实现低空政务数据汇聚共享，完善“空天地网”立体化城市管理模式，建成“低空智联一张网”，打造国内低空政务一体化集约应用典范。（市公安局、市生态环境局、市城市管理局、市交通运输局、市卫生健康委、市应急局、市审计局、市大数据局、市消防救援局按职责分工负责）

2.打造海洋特色低空示范场景。加快民用无人驾驶航空试验基地建设，聚焦海洋海岛场景综合应用，鼓励涉海部门建设无人机队伍或采购无人机服务，将现有无人机机队纳入海上搜救等应用场景，引进长航时、抗风等级高、可在移动船舶起降的无人机，强化海上救援空中力量，深化无人机在海上应急救援、海上执法、海上物流、海洋监测、海洋测绘等领域应用，打造无人机海洋特色应用示范区。鼓励企业开展载人或载货跨海运输等生产性低空飞行服务，率先在深远海养殖领域开展常态化低空运输。探索为海洋装备制造、海上风电维保、海洋科学研究等提供低空保障服务。积极拓展外轮接驳、滨海旅游等低空消费场景，打造海洋特色低空应用样板。（市发展改革委、市科技局、市交通运输局、市海洋发展局、市文化和旅游局、青岛海事局按职责分工负责）

3.构建低空智能物流网络。支持在城区开展低空配送服务，推动划设城市低空物流配送航线，连接重点商区、社区、园区、物流集散地、轨道交通枢纽站点、邮政快递营业网点，积极发展面向终端用户的餐饮外卖、生鲜等多种类型的即时配送服务和高时效、高品质的同城快递服务，构建全场景、全天候的快速低空物流网络。支持医院、卫生站、检测中心、急救中心等医疗机构与快递物流企业深度合作，利用无人机开展血液、检测样本、医疗器械、检验报告等医疗物资运输，探索发展面向应急物资、高附加值工业品、农产品等多种类型的低空物流配送服务。鼓励头部企业探索低空物流解决方案，布局“干＋支＋末”无人机快递配送网络，探索“无人机+无人车+无人仓”智慧物流新模式，打造北方地区重要的无人机物流先行区。（市交通运输局、市农业农村局、市卫生健康委、市应急局、市邮政管理局按职责分工负责）

4.拓展城市空中交通业态。支持发展载客飞行，打造空中摆渡、联程接驳、商务出行、低空通勤等城市空中交通新业态，建立景点、交通枢纽等地点间空中通道。依托即墨、平度、莱西通用机场，联结我市与周边地区，开展“跨海飞”短途运输，推进“干支通”衔接互联，助力打造青岛都市圈综合立体交通体系。开展“空中机场大巴”载人低空业务，探索建立覆盖胶东地区的“空中一小时交通圈”。探索eVTOL等智慧空中出行装备加快市场应用，适应未来城市空中交通需要。（市发展改革委、市交通运输局、市文化和旅游局、民航青岛监管局按职责分工负责）

5.创新低空消费市场业态。深度挖掘低空消费潜力，发挥文体旅资源优势，强化头部企业引育，鼓励商业模式创新，培育壮大低空游览、航空体育运动、航拍摄影、无人机表演等新型低空消费业态。举办中国研究生未来飞行器创新大赛、全国青少年无人机大赛山东省赛等相关赛事。（市文化和旅游局、市体育局按职责分工负责）

（二）融合智能设施，提升空域效能

6.建设低空航线通道网。探索健全军、民、航、警协同机制，推动建立低空通航联盟。健全低空空域融合飞行服务机制，建立国内领先的数字化低空空域和航线管理体系，适应无人机、直升机、小型固定翼飞机、eVTOL等不同低空飞行器飞行需求。积极争取获批划设专用管道空域，保障无人驾驶航空器实施常态飞行活动。依法依规探索划设低空目视飞行通道，绘制青岛市低空目视飞行航图。构建以青岛为中心的低空飞行航线网络，率先连接胶东国际机场、通用机场、沿海景点、海岛起降点、轨道交通核心枢纽点，探索建立连接青岛与邻近城市的省内首条常态化载人飞行低空航线。（市公安局、市发展改革委、市交通运输局、市委军民融合办、民航青岛监管局、民航青岛空管站按职责分工负责）

7.建设低空新型设施网。完善4个通用机场（青岛即墨机场、青岛慈航机场、莱西店埠机场、青岛西海岸直升机场）配套设施。加快建设低空飞行起降平台，建设大型起降枢纽、中型起降场、小型起降点、eVTOL起降场等，探索建设城市候机厅。优先在轨道交通站点、大型商圈、物流转运中心、大型社区、医疗机构、景点营地等，合理布局建设无人机小型起降点、智能无人机机巢，建设多层次、多场景低空起降设施体系。完善航空油料供应体系，配套建设eVTOL充换电设施及夜航起降设施，为载人、载货、无人等多样化应用场景提供保障。（市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市体育局、市大数据局按职责分工负责）

8.建设低空通信感知网。布局通信感知一体化的低空智联网，实现全域感知、信息互通、智能计算。完善低空感知设施建设，重点布局城市低空飞行监视、气象电磁监测、风险识别预警等设施，依托5G-A商业规模化部署，支持5G-A及通感一体（ISAC）、广播式自动相关监视（ADS-B）、北斗数据链、无人机身份识别、公共空中移动网等新技术融合应用。提升低空通信能力，利用已有信息基础设施，建设漫游无人机基站系统、全向信标测距雷达系统（DVOR）和卫星互联网行业枢纽等通信设施，确保城市低空飞行空域通信服务全覆盖。围绕海上低空飞行需求，在部分岛屿布设通信基站，探索卫星与海岛信号基站互补的海上信号中继及多路由通信模式。（市工业和信息化局、市交通运输局、市气象局、市通信管理局、民航青岛监管局、民航青岛空管站按职责分工负责）

9.建设低空监管服务网。创新推进低空飞行数字化、信息化、智能化管理，加快建设低空飞行智能服务保障仿真测试平台、低空感知场景下的人工智能算法软件运营服务（SaaS）平台和低空飞行数据管理与服务中心等低空飞行服务平台。组织建设市级低空飞行管理服务平台，提供空域与航线申请、飞行计划申报等飞行管理服务和通信、导航、航路、气象、空中交通风险识别与预警、非法飞行器的识别与告警、起降点分配调度等航空航行情报服务，实现“飞行一张网、申请一窗口、资源一网查”，满足多类型、高频次、大容量低空飞行“管得住、认得准、联得上”，打造低空数智管控服务样板。（市公安局、市交通运输局、市应急局、市气象局、民航青岛监管局、民航青岛空管站按职责分工负责）

（三）优化产业生态，释放创新内能

10.融入全球低空产业链。依托上合示范区等高能级开放平台，规划建设无人装备产业园，重点引进全球主流直升机、固定翼飞机、eVTOL等低空飞行器整机制造项目，加快打造无人机产品谱系，配套引进发动机、减速器、主控芯片等核心部件、关键配件项目，推进产业链补链强链，提升低空制造业发展水平。依托跨国公司领导人青岛峰会等活动，推介青岛市低空经济发展情况，吸引国内外知名通航整机制造商、核心零部件供应商、技术研发机构及运营服务商入驻。按规定开展航展、论坛等低空会展活动。研究组建“中国—上合低空经济国际协作联盟”，开展链条集聚完善、集群融合发展、国际合作营销、专业项目孵化等合作。（市发展改革委、市工业和信息化局、市国资委、市商务局、市委军民融合办、市贸促会按职责分工负责）

11.完善配套产业体系。加快引育航空整机、发动机及重要零部件等维修项目，为低空飞行器的全生命周期维修保障提供支撑，打造低空飞行器“一体化、一站式”维修保障体系。鼓励搭建eVTOL工程试验平台，开展eVTOL飞行模拟、适航取证、飞行培训。依托青岛空港综合保税区、青岛即墨综合保税区，鼓励发展保税租赁、保税维修等相关业态，推动建设航材全球备件仓库，实现国内外主流低空飞行器零部件全覆盖，鼓励面向上合组织国家和共建“一带一路”国家积极开展保税贸易。（市发展改革委、市科技局、青岛海关按职责分工负责）

12.协同攻关关键技术。加快国家重大科技基础设施建设，建成综合性强、测试全面的连续式内流热物理试验装置。支持空天动力结构服役安全试验装置积极申报国家“十五五”重大科技基础设施。推动产学研深度合作，与国内航空院所共建低空领域国家级重点实验室、工程研究中心、研究院等平台。依托在青航空科研院所，开展电动、氢能等新能源飞行器及动力系统、储能系统、大型货运无人机的研制与应用技术攻关。鼓励企业与科研院所在航空整机、发动机、核心零部件、航材、主控芯片、无人机涉海飞行等方面实现关键核心技术攻关突破。（市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）

13.加快推动成果转化。支持低空经济制造、服务、运营等领域符合条件企业申报国家高新技术企业和专精特新“小巨人”企业，参与建立健全低空经济高质量发展标准体系。支持企业联合高校、科研机构共建低空经济重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等重大创新载体，承接高层次科研任务，提升自主创新能力和科技进步水平，实现低空经济持续创新、技术扩散与成果转移转化。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民营经济局按职责分工负责）

（四）强化要素保障，激活发展动能

14.强化人才引育。落实新时代“人才强青”计划，大力引进低空领域高层次人才来青创新创业。加快培养飞行器设计制造、航空发动机、航空微电子等方面研发人才。提升本地低空人才培育能力，培养飞行、制造、机务、空管等专业人才。鼓励企业联合航空高校、科研院所和产业园区开展多层次岗位培训和航空科普活动，建立产学研用紧密衔接的人才培养体系。（市委组织部、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

15.强化金融保障支撑。发挥财政资金激励引导作用，统筹现有资金渠道支持低空经济发展。发挥政府引导基金引领作用，建立专项资金、产业基金联动机制，引导创投、风投等市场化资金加大投资力度，探索多元化投融资模式。鼓励金融机构加大对低空经济企业的支持力度，提供多样化的金融产品，降低企业融资成本。鼓励保险机构推出低空运营商业应用险种，提高应用场景契合度，建立风险覆盖广泛的低空经济保险服务体系。（市委金融办、市发展改革委、市财政局、青岛金融监管局按职责分工负责）

16.保障低空飞行安全。强化实时飞控，实现从起飞到降落全时段、全过程、全场景实时在线智能飞行控制。加强无人机集群飞行安全技术保障，开发无人机关键部件冗余、断桨保护、整机降落伞等安全功能，装备多重维度感应装置，强化空中避障、悬停等防撞功能设计应用。加快反制无人机发展，积极引进无人机反制装备及系统项目，突破发展无人机探测、跟踪、监视、测向、干扰反制等技术。支持针对管制区域和重大活动开展防御工程建设。制定风险防控措施和应急处置预案，依法依规处置违法违规飞行。（市工业和信息化局、市公安局、市安全局、民航青岛监管局、民航青岛空管站按职责分工负责）

链接：http://www.qingdao.gov.cn/zwgk/zdgk/fgwj/zcwj/szfgw/202410/t20241010_8405739.shtml

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